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中工時評：失業(yè)保險基金結余的背后
本網特約評論員 弓長
工人日報和中工網近日聚焦關注失業(yè)保險基金結余問題，報道稱，失業(yè)保險政策初衷是為了保障失業(yè)者的生活，然而，當前卻陷入兩難困境：一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關部門“有錢不知道怎么花”。（工人日報1月14日消息）
應當說，失業(yè)保險制度從1986年建立到現在，在我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了重要作用，特別是在應對國際金融危機中作用明顯。但在制度發(fā)展的過程中，也存在著一些亟待解決的問題，主要表現就是失業(yè)保險覆蓋范圍狹窄，對失業(yè)者保障功能有限。2012年底我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數為37102萬人，而失業(yè)保險參保人數為15225萬人，僅為城鎮(zhèn)就業(yè)人數的41%，按照國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，失業(yè)保險覆蓋范圍在全體雇員中不低于50%，我國覆蓋面還偏低。而另一個主要問題就是結余過高，截至2012年末，失業(yè)保險基金累計結存2929億元。相當于當年支出額的6.5倍，就是說即使停收失業(yè)保險費，當前結余也夠發(fā)放6年失業(yè)金。正如報道中指出的，結余系數最高的為青海省，其征收的失業(yè)保險金足夠發(fā)放30年。
這些年我國登記失業(yè)率水平一直保持在4%左右，調查失業(yè)率還高于這一水平，就業(yè)壓力一直較大，為什么在這個情況下還出現了基金大量結余呢？究其原因，和享受失業(yè)保險的條件息息相關，《失業(yè)保險條例》明確規(guī)定，享受失業(yè)保險有三個條件缺一不可，一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。實際上，調研發(fā)現，同時滿足這三個條件，對很多參保職工無異于“癡人說夢”，就是單位先要繳費，繳費了同時還要是單位把勞動者辭退的，辭退了辦理失業(yè)登記，主要原因在現有勞動法律越來越完善的情況下，讓用人單位承認解雇勞動者就意味著企業(yè)承擔賠償金，這在現實中基本不可能，再加上失業(yè)登記這一條件，對于流動就業(yè)者來說基本不可能實現。因此，我們可以說，大量職工參加了失業(yè)保險卻享受不了待遇，這是基金大量結余的主要原因所在，特別是農民工基本無法享受失業(yè)保險待遇。2012年全國外出就業(yè)農民工總數為16636萬人，參加失業(yè)保險的農民工為2702萬人，他們在流動就業(yè)中難以享受失業(yè)保險待遇，應是當前的主要問題。
分析了這一原因，我們才能進一步理性分析失業(yè)保險基金結余應當怎么使用�，F在社會上很多所謂“專家”動輒以基金結余為借口，呼吁失業(yè)保險基金用于其他項目，比如就業(yè)培訓和預防方面。但筆者以為，進一步提高覆蓋范圍和保障水平，應當是完善失業(yè)保險制度的首要任務。按照社會保險權利義務對等原則，在失業(yè)保險基金出現大量結余的情況下，應首先保障參保人員享受應有待遇。因此，有必要放寬待遇享受條件，讓參保人應保盡保，并適度提高待遇標準。在此基礎上，再考慮合理擴大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮其穩(wěn)定就業(yè)和預防失業(yè)的功能。
