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中工時評：個稅改革應(yīng)兼顧區(qū)域差別
本網(wǎng)評論員 趙昂
在本屆兩會上，個稅改革問題成為代表委員們關(guān)注的焦點之一。許多代表指出，在2011年被調(diào)至3500元的個稅起征點，有必要再次調(diào)整。因為在過去的3年里，每年全國職工平均工資都以較大幅度上漲，而房價物價也在不斷高企，如今3500元所代表的收入水平和購買力，已經(jīng)和當(dāng)年大相徑庭。全國人大代表、新希望集團董事長劉永好就認為，個稅起征點應(yīng)當(dāng)提高到六七千元的水平，而還有代表直指目前個稅大多是工薪族和中低收入群體繳納，全國人大代表、重慶市長黃奇帆就表示，個稅稅率應(yīng)當(dāng)調(diào)低。
對此，財政部的回應(yīng)則是，簡單提高個稅起征點的做法并不公平，下一步研究的方向是將個稅變成“綜合所得稅”，考慮按家庭差異來征稅，考慮到不同家庭的住房貸款、養(yǎng)孩負擔(dān)等。
不過，在現(xiàn)實中，按家庭征收個稅的方法并不現(xiàn)實，因為在許多地方，人戶分離現(xiàn)象非常普遍，全國各地個人信息、住房信息等并不完全聯(lián)網(wǎng)，家庭核定并非易事。即便是在戶籍資料較為健全的北京市，該市在回應(yīng)為何不能按家庭進行購車搖號時就表示，相關(guān)部門“無法知曉在京納稅已滿5年的外地戶籍居民的家庭信息”。如果說納稅滿5年者的家庭信息都尚難核實，更別說初入城市的打工者了。
事實上，在家庭信息核定尚處于“紙上談兵”的當(dāng)下，單純討論3500元的個稅起征點是高是低并無太大意義。因為，全國各地職工平均工資差距甚大，各地的物價水平也不一，房價、房租與收入比值的也大相徑庭。而全國“一刀切”的3500元起征點，導(dǎo)致個稅在不同區(qū)域、不同城市中之間并不公平。
根據(jù)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市職工平均月工資為5223元，而同期全國城鎮(zhèn)非私營單位職工平均月工資為3897元，貴州省全省職工平均工資則為3200元。也就是說，拿3500多元，剛好夠繳納個稅標準的職工，在一線城市屬于無可置辯的低收入群體，3500元在北京連租房都不夠，還要交稅，一年所得買不到一平米住房。
而在中西部省份的地縣級城市，這樣的收入標準卻屬于中等偏高收入群體，十年工資即可在當(dāng)?shù)刭I到大房子。即便在同一省域內(nèi)，也存在著居民收入的巨大差別，深圳市的居民平均收入可達粵北地市的數(shù)倍之多。全國“一刀切”的個稅起征點和稅率，使得一線城市的低收入職工和三線城市中高收入職工承擔(dān)一樣的稅負，并不公平。
稅收應(yīng)當(dāng)在更廣泛區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)其公平性，在許多發(fā)達國家，將個稅起征點定為同期當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲囊欢ū戎�，隨居民收入漲跌正常動態(tài)調(diào)整，正在成為破解稅收地域公平性的方法。
其實，我國稅種有19種，其中大部分都會被居民間接繳納，去商店買東西，去餐廳吃飯，消費金額里面，其實就包括了被商家轉(zhuǎn)嫁的消費稅、增值稅等等。但這些稅多為間接稅，被征稅過程不易察覺，因而并不為人所關(guān)注。個人所得稅作為直接稅的一種，每一位納稅職工都能在自己的工資條里清楚地看到納稅額，因此它的公平性才得到更多關(guān)注。
在當(dāng)下“綜合所得稅”尚無相應(yīng)信息配套的情況下，采取分區(qū)域劃定起征點和稅率，方是一個能滿足不同地域、不同收入群體訴求的“最大公約數(shù)”。
