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中工時(shí)評：社保并軌，從起點(diǎn)上關(guān)注農(nóng)民工
本網(wǎng)評論員 鐘言
養(yǎng)老保險(xiǎn)的多軌制造成了社會(huì)保障的不公平，期盼社會(huì)保險(xiǎn)并軌的呼聲一年比一年高。今年的兩會(huì)也不例外。
據(jù)《工人日報(bào)》3月10日報(bào)道，有了完善、公平的社保制度作后盾，農(nóng)民工進(jìn)城后的日子才能過得踏實(shí)——多位農(nóng)民工人大代表在接受采訪時(shí)表示，社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城必須跨越的一道坎。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的重要基點(diǎn)，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，農(nóng)民工給予厚望。在有關(guān)部門的努力下，這方面已經(jīng)走出了堅(jiān)實(shí)一步，突出的標(biāo)志為：一個(gè)月前，我國決定合并“新農(nóng)�！薄ⅰ俺蔷颖！�，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這對農(nóng)民工而言，無疑是期盼已久的喜事。這一政策的最大利好，是讓農(nóng)民工及其他農(nóng)村居民不再在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受到身份限制，居民養(yǎng)老金待遇的調(diào)整也會(huì)因此而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步。
但同時(shí)也應(yīng)看到，這只是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化的一個(gè)起點(diǎn)。不少農(nóng)民工目前依然受到社會(huì)保險(xiǎn)多軌制的影響，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)戶籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不平等依然很突出，成為農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去農(nóng)村”的一個(gè)重要因素。
眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)多軌制的產(chǎn)生與我國長期以來實(shí)行的身份管理制度有關(guān)。我國長期以來實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其基本設(shè)計(jì)是，一個(gè)人享有什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)，取決于個(gè)人的戶籍，取決于進(jìn)入社會(huì)后的工作性質(zhì)。當(dāng)你進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，社會(huì)保險(xiǎn)也實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇；當(dāng)你進(jìn)入企業(yè)單位后，只能享受企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。而農(nóng)民工受到戶籍的限制，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，有的地方落實(shí)不到位，有的地方事實(shí)上不公平。
人人享有社保，人人公平地享有社保，是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度公平性的基本要求。要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，必須從起點(diǎn)上關(guān)注農(nóng)民工的利益，讓農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)在改革的起點(diǎn)上與其他身份的員工一樣平等和公平。
要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先要改變社會(huì)保險(xiǎn)的身份限制，實(shí)行全民統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，打破身份管理的藩籬，淡化戶籍制度在社會(huì)保險(xiǎn)改革中的影響。
其次，將不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)實(shí)現(xiàn)制度化，去除因地域因素對農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的制約，讓農(nóng)民工更通暢地融入全國社會(huì)保險(xiǎn)體系中。
再次，從制度上將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)待遇與其他人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇從起點(diǎn)上逐步靠攏，社會(huì)保險(xiǎn)待遇最終實(shí)現(xiàn)“繳費(fèi)多待遇高”的目標(biāo)，逐步縮小政府對公務(wù)員、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)行繳費(fèi)基數(shù)、退休待遇替代率等的公平和平等。
