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中工時評：要對小金庫“集體腐敗”零容忍
本網(wǎng)評論員 曹茂竹
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和審計署上月底聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作。此次專項治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市，中央國家機關(guān)各部委，各人民團體，重點是納入預(yù)算管理或有財政撥款的黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。（據(jù)《京華時報》8月11日消息）
“小金庫”正成為“集體腐敗”的溫床。不少單位打著“為集體謀福利”的旗號，設(shè)小金庫為小集體謀私。據(jù)報道，“小金庫”的資金多用于單位發(fā)放職工獎金津貼。例如，2013年，國家林業(yè)局所屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院等14家單位通過收入不入賬等方式違規(guī)設(shè)立“小金庫”，涉及金額3624.84萬元，主要用于發(fā)放職工獎金、招待等支出。
小金庫“集體腐敗”，性質(zhì)更為惡劣。由于既得利益者對于“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致單個主體的責(zé)任意識下降，并助長了腐敗行為的“集體無意識”。
不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“小金庫”的錢用在“集體”身上，只要不是落入個人腰包就不算違法。小金庫之所以能夠存在，離不開領(lǐng)導(dǎo)的聽之任之甚至默許。領(lǐng)導(dǎo)如此，單位職工就更無責(zé)任意識可言。殊不知，這種“化大公為小公”的行為，本質(zhì)上仍是損公肥私，是一種“集體腐敗”。
在“集體無意識”下，小金庫腐敗變得更加肆無忌憚。據(jù)報道，包括機關(guān)事業(yè)單位和國企在內(nèi)，如以寬泛口徑計算，我國每年發(fā)生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。小金庫資金的受益群體越廣，小金庫資金規(guī)模就越大，私設(shè)小金庫行為就越發(fā)明目張膽。
當(dāng)支配權(quán)只存在于個別部門、小部門的利益團體，為個人或少數(shù)人謀利益時，小金庫往往金額較小，手段也較隱蔽，往往只為單位個別人知曉；而當(dāng)小金庫支配權(quán)層級相對較高時，往往數(shù)額巨大，且一般掛靠于二級單位或關(guān)聯(lián)單位，下屬單位為虎作倀，成為小金庫的“避風(fēng)港”。
小金庫“集體腐敗”，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管弱化，給小金庫的治理造成了阻礙。由于小金庫的隱蔽性，外部人員很難發(fā)現(xiàn)小金庫，對于小金庫的形成時間、資金來源、支出情況、存放方式等往往只為內(nèi)部人了解。然而，由于單位內(nèi)部人員同樣也為小金庫的既得利益者，往往對此樂享其成，心照不宣，這就使得內(nèi)部自查和舉報幾無可能。同時，小金庫也淪為上下級部門、同級部門之間人情往來、請客送禮等利益交換的資金來源，當(dāng)部門間用小金庫織起越來越廣的利益關(guān)系網(wǎng)，外部監(jiān)督也將形同虛設(shè)。
集體腐敗，結(jié)成利益共同體，使小金庫在一次次專項嚴(yán)打中如百足之蟲死而不僵，此次深入開展“小金庫”專項治理，是中央嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，貫徹八項規(guī)定的重要舉措。
首先，應(yīng)當(dāng)打破既得利益群體“法不責(zé)眾”的幻想，對于私設(shè)小金庫行為，不論用途，一律追責(zé)。其次，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、國企主要負(fù)責(zé)人是小金庫的第一責(zé)任人，一旦查實私設(shè)小金庫，對“一把手”嚴(yán)懲不貸。對小金庫“集體腐敗”，我們要零容忍。
