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中工時(shí)評(píng)：欠債動(dòng)力大過還債動(dòng)力，當(dāng)心！
本網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》8月19日?qǐng)?bào)道，記者近日在湖南、湖北、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。在湖南一些負(fù)債嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的欠條一度成了地方“流通貨幣”。
關(guān)于地方政府債務(wù)，國(guó)家審計(jì)署將其界定為：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72 億元。從全國(guó)平均水平而言，債務(wù)率低于國(guó)際通常使用的60%的負(fù)債率，總體可控。
國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%.這從一定程度上暴露出我國(guó)一些地方基層政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)不容低估。其中原因復(fù)雜。有些地方為了緩解和轉(zhuǎn)移債務(wù)壓力，將“突破口”放在了地方融資平臺(tái)上，于是出現(xiàn)了地方政府融資平臺(tái)“下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。這雖解決了部分舊債，但也催生出新債，新舊債疊加更加放大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，大多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債能力不強(qiáng)，甚至有些地方政府財(cái)政基本上仍處于“吃飯財(cái)政”的狀態(tài)，幾乎沒有持續(xù)性的償債能力，“借新還舊”只會(huì)從更大程度上透支政府信用。
即使債務(wù)在身，一些地方依然對(duì)改善地方面貌保持高昂的熱情，舉債搞建設(shè)幾乎成了一種“偏好”�！笆佣嗔瞬灰恕钡男膽B(tài)在一些地方比較普遍。有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)多數(shù)是因政策調(diào)整等客觀原因造成的，是歷史累積形成的，應(yīng)由上級(jí)解決，自己不積極主動(dòng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；還有的認(rèn)為，在目前基層政府財(cái)力不足的背景下，如果首先償債，地方建設(shè)和發(fā)展就無從談起，于是，想方設(shè)法遲延還債進(jìn)度和力度。這樣做的結(jié)果是，不斷出現(xiàn)有人持“白條”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府索債，有的基層政府甚至因?yàn)榫懿贿�賬被告上了法庭，損害了政府的形象。
一些地方，欠債的動(dòng)力大過還債的動(dòng)力，值得當(dāng)心。有關(guān)地方政府部門應(yīng)該高度重視，制定具有操作性的戰(zhàn)略，本著平衡、有序、公平的原則，擴(kuò)大還債資金來源。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題，有關(guān)方面應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等手段，防止出現(xiàn)新債，同時(shí)，改變過去“重政績(jī)考核、輕債務(wù)考核”、“重資金投入、輕效益評(píng)價(jià)”的傾向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額及風(fēng)險(xiǎn)情況考核中設(shè)定預(yù)警紅線，遏制過分關(guān)注任期政績(jī)和不顧財(cái)力的投融資沖動(dòng)。
