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據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》6月20日?qǐng)?bào)道,上海市總工會(huì)制度性鎖定問題企業(yè),每季度將上一季度發(fā)生群體性勞動(dòng)糾紛并已化解的法律援助個(gè)案中有嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益行為的企業(yè),作為重點(diǎn)對(duì)象開展定期監(jiān)督和即時(shí)監(jiān)督。從6月起,今年被鎖定的35家問題企業(yè),已有16家企業(yè)接受了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督回訪,4家企業(yè)同步建立了“三項(xiàng)制度”,1家企業(yè)實(shí)行工會(huì)主席列席高層會(huì)議制度,1家企業(yè)被列為市人大監(jiān)督調(diào)研對(duì)象,其余企業(yè)的監(jiān)督任務(wù)將在6月底前完成。
勞動(dòng)法律監(jiān)督“縱橫聯(lián)動(dòng)”是指對(duì)發(fā)生群體性勞動(dòng)糾紛企業(yè)實(shí)施工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,橫向與勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)管理、住房公積金管理等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通,縱向與各級(jí)人大執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)檢查視察等活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。通過聯(lián)動(dòng)著力在問題發(fā)現(xiàn)、信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面進(jìn)行整合,共同分析和研判勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律,尋求預(yù)防化解勞資矛盾的有效對(duì)策,以促進(jìn)這些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定,防止再次發(fā)生勞動(dòng)糾紛。
勞動(dòng)法律監(jiān)督作為工會(huì)宏觀層面上維護(hù)職工權(quán)益的重要“抓手”,重在從整體上發(fā)現(xiàn)普遍問題,通過源頭參與將問題解決在勞動(dòng)糾紛發(fā)生之前。上海市工會(huì)將勞動(dòng)法律監(jiān)督的“事前發(fā)現(xiàn)和事后回訪”結(jié)合起來,并與個(gè)案法律援助、工會(huì)“兩書”制度等微觀層面上的事后維權(quán)方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一,形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),較好地實(shí)現(xiàn)了維護(hù)職工整體利益的同時(shí),維護(hù)職工的具體利益的職能。這無疑具有一定的創(chuàng)新意義。
事實(shí)上,每年各地工會(huì)組織都要獨(dú)立或者與其他部門共同開展對(duì)本地區(qū)的專項(xiàng)或者綜合性勞動(dòng)法律監(jiān)督,對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一些好的做法進(jìn)行總結(jié)推廣;對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題,向有關(guān)部門提交報(bào)告形成制度辦法;對(duì)于一些個(gè)性化問題,通過工會(huì)“兩書”制度督促企業(yè)解決或者提供法律援助幫助職工解決。應(yīng)該肯定,工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)于糾正一些侵犯職工權(quán)益的違法行為發(fā)揮了很大的積極作用。
不過,同時(shí)也應(yīng)該看到其存在的一些無奈:一是有些地方對(duì)于勞動(dòng)法律監(jiān)督走過場(chǎng),監(jiān)督時(shí)現(xiàn)場(chǎng)轟轟烈烈、監(jiān)督后跟進(jìn)措施“虎頭蛇尾”;二是一些地方、一些企業(yè)對(duì)于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督過程中提出的改進(jìn)措施不太重視,表面上虛心接受,過后依然故我;三是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督缺乏對(duì)違法違規(guī)者比較有效的約束手段,發(fā)現(xiàn)問題一回事,能否解決問題又是一回事。這些無奈有的是制度不健全造成的,有的是監(jiān)督體系不完整導(dǎo)致的,當(dāng)然也不否認(rèn)個(gè)別地方推動(dòng)力度不足的問題。
針對(duì)上述制約勞動(dòng)法律監(jiān)督成效的因素,一些地方不斷探索解決途徑。比如,上海市工會(huì)提出了勞動(dòng)法律監(jiān)督“縱橫聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,遼寧省工會(huì)建立了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系守信紅榜和失信黑名單制度等。前者將工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制化,后者將工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督社會(huì)化。
“縱橫聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制帶著問題監(jiān)督,具體指向明確,監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng),對(duì)于企業(yè)而言壓力傳導(dǎo)更明顯。它形成了一個(gè)問題多主體介入、多渠道關(guān)注、多方式解決的工作模式,而且聯(lián)動(dòng)機(jī)制中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作成效如何可追溯,哪個(gè)監(jiān)督主體工作不力一目了然。它側(cè)重于事后的回訪,克服了監(jiān)督環(huán)節(jié)中事前規(guī)劃、事中摸底、事后督促脫節(jié)的問題,重心在解決成效上。一次聯(lián)動(dòng)監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生一串聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
如果這一工作格局加入評(píng)估程序,效果也許更突出。比如,聯(lián)動(dòng)監(jiān)督各環(huán)節(jié)結(jié)束后,每次都對(duì)監(jiān)督過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,找出成效突出和效果不彰的地方,研判成因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并將其優(yōu)化到下次聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的工作方案中。
可以想象,一次次的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、一次次的成效評(píng)估,必將形成良性的工作模式,進(jìn)而推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督科學(xué)化、制度化、機(jī)制化。而這恰恰是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督急需“上臺(tái)階”的地方。從這個(gè)意義上講,工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“縱橫聯(lián)動(dòng)”值得推廣。
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