本網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱

　　據(jù)3月5日《中國(guó)社會(huì)保障報(bào)》報(bào)道，近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也是今年全國(guó)兩會(huì)期間一些代表、委員聚焦的熱點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表、北京金融法院法官厲莉在今年的“關(guān)于發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的建議”中指出，新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)模式有著顯著的區(qū)別，比如就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，勞動(dòng)者的權(quán)益缺乏保障等，這也給社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提出了新的課題。為此，她在議案中提出，要制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動(dòng)法律制度。

　　外賣員和平臺(tái)是什么關(guān)系、送外賣途中發(fā)生交通事故怎么辦、網(wǎng)絡(luò)主播的加班費(fèi)怎么算等等，這些關(guān)乎新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的詰問(wèn)，都指向了一個(gè)既是當(dāng)下需要急迫面對(duì)的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)必須要解決的問(wèn)題——讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更有安全感。

　　無(wú)論是外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)算法的精密“指揮”下被“困在系統(tǒng)里”，還是一些靈活就業(yè)人員“被個(gè)體戶化”，抑或一些為平臺(tái)企業(yè)提供勞動(dòng)的人員無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)、存在職業(yè)傷害隱患，以及他們向社會(huì)疾呼解決勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不充分、不規(guī)范現(xiàn)象，其背后映照出的都是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在權(quán)益保護(hù)的短板問(wèn)題，且都與職業(yè)安全有直接的關(guān)系。要想解決這些問(wèn)題，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的漏洞彌補(bǔ)起來(lái)，繞不開當(dāng)下勞動(dòng)法律保護(hù)傘應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面有效遮護(hù)這個(gè)關(guān)鍵。

　　事實(shí)上，近年來(lái)兩會(huì)代表委員的議案提案和建議意見(jiàn)都指向了這一點(diǎn)。比如，全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?jiān)诮衲陜蓵?huì)提交的《關(guān)于盡快修改勞動(dòng)法，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障進(jìn)行專章規(guī)定的提案》中提出，“勞動(dòng)法調(diào)整的是勞動(dòng)關(guān)系，如果勞動(dòng)身份問(wèn)題不解決，勞動(dòng)關(guān)系的界定就始終是模糊的”；全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉建議，“立法機(jī)關(guān)修改完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律制度，明確勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系等基本概念，為新興平臺(tái)就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障提供法律依據(jù)”；全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別委員提交的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提案》也建議，“完善相應(yīng)的勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)與新業(yè)態(tài)形勢(shì)相適應(yīng)的法律規(guī)定，修改《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律”。這些議案提案和建議意見(jiàn)都表明，完善立法已經(jīng)成為解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)困境的共識(shí)。

　　我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法體系是以傳統(tǒng)就業(yè)模式為應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建的，新就業(yè)形態(tài)套用現(xiàn)行法律解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，會(huì)面對(duì)理論和實(shí)務(wù)的雙重困境。依托現(xiàn)行勞動(dòng)法律對(duì)勞動(dòng)者給予法律保護(hù)的前提基礎(chǔ)是用人單位與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者恰恰在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上出現(xiàn)了障礙。他們有的沒(méi)有與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，有的以靈活就業(yè)人員參保，有的與平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有形成組織依附性，由于缺失這些認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的剛性條件，直接導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系下，其權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)。而要破解法律保護(hù)不足的難題，或是修改現(xiàn)行勞動(dòng)法律，將他們包容在內(nèi)，或是單獨(dú)制定適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律、行政法規(guī)。

　　制定新法律、法規(guī)或者是修改現(xiàn)行法律，都需要一個(gè)過(guò)程。在此期間，廣泛調(diào)研、分析問(wèn)題，實(shí)踐先行、形成基礎(chǔ)，厘清法律關(guān)系、取得社會(huì)共識(shí)，起草法律草案、立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，這些環(huán)節(jié)一個(gè)也不能少。

　　可喜的是，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。比如，代表委員的議案提案在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了問(wèn)題，提出了建議，凝結(jié)了民意民聲，為凝聚社會(huì)共識(shí)打下了基礎(chǔ)；國(guó)家有關(guān)部委去年密集出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)，一些地方也在配套出臺(tái)本地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，而貫徹實(shí)施這些意見(jiàn)必將為制定法律法規(guī)提供可行性方案；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在審理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，不斷取得新突破，形成新裁判理念……這些都為制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動(dòng)法律制度一步步打基礎(chǔ)、聚共識(shí)。

　　只要全社會(huì)共同努力，制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動(dòng)法律制度可期可盼！