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農(nóng)民工老林出門打工兩個月，沒拿到工錢，只得到包工頭打的一張欠條。雖然有記者幫老林討要欠薪，但包工頭稱他同雇用的工人有協(xié)議，工資按“比例”發(fā)放，這個月15日至20日發(fā)工資，仍要按“比例”發(fā)�？磥恚⒍ɡ狭值墓ゅX依然會被拖欠。（見10月10日《河南工人日報》）
建筑領(lǐng)域慣例，工程發(fā)包方分階段支付承建方的工程款，只有在工程驗收合格后，才最后結(jié)清所有工程款項。包工頭所謂的按比例發(fā)放工資，想必是以領(lǐng)到工程款的“比例”作為標準，套用在所雇工人的勞動報酬上。這個發(fā)放工資的“發(fā)明”，秘密就在于包工頭把經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系混淆在一起，以簽訂協(xié)議的方式，可以公然拖欠工人的勞動報酬。
幾十年來，拖欠勞動者工資的事情不絕于耳，固然有打擊欠薪行為不那么及時有力的因素，卻也有輕視法制、“先發(fā)展后規(guī)范”意識存在的原因，當(dāng)然也有建筑領(lǐng)域本身發(fā)展所形成的用工混亂產(chǎn)生的根由。
早年曾有個國有建筑企業(yè)，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時，一度瀕臨破產(chǎn)，但企業(yè)改革后又紅火起來。當(dāng)時企業(yè)的一位高管對筆者說，原先企業(yè)要養(yǎng)活一大批工人，企業(yè)快倒閉時將工人全分流了，現(xiàn)在公司主要是聯(lián)系承接工程項目，再將工程分包給相關(guān)建筑隊，公司派員對分包出去的項目實行監(jiān)督工程進度和質(zhì)量考核，這也是一種“借雞下蛋”的模式，只不過借的雞不是引資，而是各類包工隊。
建筑領(lǐng)域流行的層層分包，分包的工程在完結(jié)后結(jié)算工程款，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不能及時或足額支付工程款，那么最末端的工人就會拿不到血汗錢。對于這個問題，那位企業(yè)高管講，要看到改革帶來的發(fā)展。他說，企業(yè)沒改革前，不敢對職工欠薪，只有向銀行借貸每月給工人發(fā)工資，造成企業(yè)負擔(dān)過重、競爭力更弱。現(xiàn)在帶領(lǐng)工程隊的包工頭像“空手套白狼”，不會借貸給所雇的工人發(fā)工資，雖然這種用工制度讓工人承擔(dān)了風(fēng)險，卻促進建筑行業(yè)的發(fā)展。這是發(fā)展中的問題，總體上建筑領(lǐng)域的企業(yè)和包工頭還有農(nóng)民工，在發(fā)展中掙的錢更多了，因此市場經(jīng)濟就是機遇和風(fēng)險同在。
幾十年的改革開放讓發(fā)展顯現(xiàn)碩果，但建筑領(lǐng)域依然是拖欠工人工資的重災(zāi)區(qū)。打擊欠薪的惡習(xí)，早已上升到國家的層面，政府推行工資保障金制度：“惡意欠薪”不再是民事糾紛，而寫入刑法要負刑責(zé)，但仍難以遏制建筑領(lǐng)域拖欠工人工資事件的發(fā)生；而且出現(xiàn)欠薪新特點，經(jīng)濟糾紛和勞動糾紛混淆在一起，甚至有按“比例”發(fā)放工資的“新發(fā)明”。
打擊欠薪行為雖一再嚴厲，但存在天然缺陷，就是“打擊”只能發(fā)生在欠薪行為之后，所以“打擊”只能起到震懾作用，治標而不能治本。要扼住欠薪的咽喉，就要從完善防范欠薪的制度入手。
扼住欠薪的咽喉，就須從頭到尾都強化法制。勞動法律規(guī)定對勞動者的勞動報酬須按月足額發(fā)放，這是雇主支付勞動者勞動報酬的最低作為準則規(guī)定，只要能做到這一點，至少能有效地制止，且及時有效地打擊拖欠工人工資的行為。
鄭州市政府日前發(fā)布文件，要求用工單位單獨設(shè)立農(nóng)民工工資賬戶工資“月清月結(jié)”（見10月13日《河南工人日報》），顯然是要從源頭扼住欠薪的咽喉。但文件中的“用工單位在與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，同時為農(nóng)民工辦理‘一卡通’”規(guī)定，并不現(xiàn)實，因為用工單位不是用人單位，不會同農(nóng)民工簽訂勞動合同�？磥碚嬲鋵嵎ㄖ迫ザ笞∏沸窖屎�，會相當(dāng)困難，需要堵住各種漏洞。而且因為改變舊俗，必會觸犯既得利益者，將遭到強烈抵抗。
