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《居住證管理辦法》結(jié)束公開征求意見，歷時29天。征求意見稿承諾的子女免費接受義務(wù)教育等公共服務(wù)和便利在短期內(nèi)未必能全部兌現(xiàn)，即暫不能實現(xiàn)“同城同權(quán)”。居住證申領(lǐng)條件對學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等也有較高限制。從內(nèi)容看，其許諾的9項基本公共服務(wù)、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變中國2.45億流動人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)。（1月5日《中國青年報》）
新居住證如果不能實現(xiàn)“同城同權(quán)”的話，那跟改革之前并無太大區(qū)別，依然會限制流動人口享受平等權(quán)益，進而挫傷流動人口對居住證的熱情，甚至于因失望而消極對待，不去積極辦理居住證，導(dǎo)致新居住證制度淪為空文，難以在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮力量。而且，如果征求意見稿承諾的各項公共服務(wù)和便利不能全部兌現(xiàn)的話，或者額外增加限制條件，就等于改革方案要打折扣，居住證也將由服務(wù)為主倒退回管理為主，其進步意義也將要打折扣了。
目前部分地方已實施居住證管理制度，但各自為政，標準不一，差異非常大，限制條件也很多，幾乎淪為“暫住證”的翻版，遭到流動人口的不滿和抵觸，具體實施情況也不太理想。從地方版居住證的規(guī)定細則看，雖然強調(diào)了持證者享有公共服務(wù)權(quán)益，但均設(shè)置了辦理門檻和限制條件，諸如規(guī)定將子女教育條件與住房標準、就業(yè)資格等捆綁，勞動者收入標準不是按能力而是按照戶籍，限制購房、購車等，令外來人口淪為二等公民，處處都比戶籍人口矮一大截。
我國流動人口數(shù)量高達2.45億之巨，遍及全國各地，他們長期在外工作與生活，奉獻自己的汗水，為本地的經(jīng)濟發(fā)展和稅收作出貢獻，理應(yīng)享有憲法賦予公平權(quán)益。但是，地方政府往往只想從流動人口身上盡可能多榨取，卻不愿意讓他們與戶籍人口共同分享發(fā)展利益，甚至設(shè)置各種門檻予以限制，令流動人口為之心灰意冷。此種行為造成社會割裂，在戶籍人口與流動人口之間形成溝壑，必須予以改變。
居住證是為持有人提供社會公共服務(wù)的憑證，不是為了管制和約束持有人的“枷鎖”。如果新居住證在這方面不能有所突破，依然固守管理流動人口的舊思維，那么不僅難以助推戶籍改革，反而會成為阻礙戶籍改革的“絆腳石”，失去改革的價值和意義，也難以獲得流動人口的認可和支持。因此，新居住證應(yīng)勇于打破地方利益牽絆，將“同城同權(quán)”作為發(fā)展目標，并制定相應(yīng)的實施時間表，倒逼地方政府加快融合步伐，從而兌現(xiàn)各項承諾。
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