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作為一項關系到民眾切身利益的社會政策，社會撫養(yǎng)費的變化總能引發(fā)輿論關注。新生兒入戶不再與計生證明等掛鉤被視為一種進步，按照規(guī)定，社會撫養(yǎng)費仍需繳納，但客觀地說這會提高社會撫養(yǎng)費的征收難度，筆者梳理今年以來廣東省公布的與社會撫養(yǎng)費繳納相關的案件，發(fā)現(xiàn)“罰款”雖然不少，但是政府難以拿到這筆錢。
表面看來，政府拿不到錢，這樣的遭遇似乎與過去存在天壤之別，但稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，這種弱勢表現(xiàn)其實經(jīng)不起推敲。社會撫養(yǎng)費政策仍然讓很多超生家庭不堪重負，唯一的不同是，執(zhí)法部門的征收手段有所變化。手段的變化不是為了減輕負擔，而只是讓執(zhí)法變得更文明、更合法。但這可不容易實現(xiàn)，執(zhí)法部門在征收過程中創(chuàng)新手段，這往往會引發(fā)惡性循環(huán)，舊的手段被否定后新的手段又受到質疑。如何改變這一局面？過去很多人呼吁取消社會撫養(yǎng)費，顯然，落實這一建議的前提是計生政策發(fā)生變化，而種種跡象表明，計生政策暫時還不會全面調整。當然，這并不意味著社會撫養(yǎng)費政策就沒有調整空間，從最近計生委的表態(tài)不難看出，計生政策調整趨勢越來越明朗，而事實上，過去二胎政策已經(jīng)出現(xiàn)局部松動，既然如此，社會撫養(yǎng)費也理應同步發(fā)生變化。
在無法全面取消的情況下，可以考慮適度降低超生家庭的經(jīng)濟負擔。稍作分析不難發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費所帶來的壓力中，其中有結構性因素，比如不同地區(qū)繳納標準存在較大差異，因為法規(guī)在繳納數(shù)額方面的規(guī)定存在一定的浮動空間，造成執(zhí)法部門較大的裁量空間。按照廣東省的相關規(guī)定，城鎮(zhèn)居民若超生一個子女，要按當?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費，實際操作中到底是3倍還是6倍，不同裁量對應的征收數(shù)額差異甚大，這也為權力尋租提供了空間。
社會撫養(yǎng)費的政策初衷是為配合計生政策，負擔過重是超生家庭不計成本逃避執(zhí)法的重要原因。其實，即便是新生兒入戶與計生證明等掛鉤，社會撫養(yǎng)費的征收成本也不容小覷，如今這一費用的征收成本被放大，在此節(jié)點確應審視相關制度安排。須知征收成本高昂是當初取消農業(yè)稅的重要因素，社會撫養(yǎng)費盡管與其有所差別，但可以肯定的是，它們都只是一定時代背景下的產物，為順應計生政策調整的大趨勢，社會撫養(yǎng)費政策應該做出積極變化。
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