二孩罰款可否適用“有利追溯”？
燕農(nóng)
//m.cccollect.cn2016-01-05來源： 中工網(wǎng)—《四川工人日報》| 分享到： | 更多 |
全國人大常委會會議在去年12月27日通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，“全面二孩”從2016年元旦起開始實施。據(jù)此，廣東省率先完成了計生條例修訂，根據(jù)新條例，元旦前搶生二孩屬于違法行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。因此，一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法，想方設(shè)法“憋”到元旦后生寶寶。（1月3日《信息時報》）
國人歷來有鉆政策空子的習(xí)慣，比如，當(dāng)年各地房地產(chǎn)限購政策出臺，引發(fā)了一波波“離婚潮”�；橐鲎児识伎梢杂脕懋�(dāng)作鉆政策空子的工具，更何況是生孩子？只是，早生幾小時就要繳“罰款”，晚生幾小時就能省去幾萬塊，孕婦們實在是不得已而為之。
“法不溯及既往”是一項基本的法治原則，然而，在法治原則框架內(nèi)，作為“法不溯及既往”原則的補(bǔ)充，還有一條“有利追溯”原則�！读⒎ǚā吩谝�(guī)定“法不溯及既往”原則時，補(bǔ)充規(guī)定“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外”，這為“有利追溯”原則奠定了法律基礎(chǔ)。
回到“政策外”二孩罰款問題上來，既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地，從孩子的生長規(guī)律上講，早幾個小時出生和晚幾個小時出生都屬正常，所以不妨啟動《立法法》的“有利追溯”的補(bǔ)充原則，對新計生條例通過后、正式實施前出生的二孩，依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù)，免繳社會撫養(yǎng)費。事實上，這是法律良善的一面。
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