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據(jù)《法制日報》6月20日報道，近日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，這一將于7月1日施行的管理辦法提出應(yīng)急預(yù)案以預(yù)防為導(dǎo)向，重在事前的準(zhǔn)備工作；解決應(yīng)急預(yù)案形式主義問題，將應(yīng)急預(yù)案管理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胧絼討B(tài)管理；強調(diào)預(yù)案編制以實際操作為導(dǎo)向。
海因法則告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000處事故隱患。也就是說，每起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都是有征兆的，通過苗頭動向發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，是可以達到預(yù)防和避免事故的。關(guān)鍵是事前準(zhǔn)備要充分，而應(yīng)急預(yù)案制度的意義正在于此。
然而，一些重特大事故的發(fā)生顯示出，一些單位的應(yīng)急預(yù)案流于形式，“中看不中用”。有些單位沒有制定書面應(yīng)急預(yù)案，口頭宣示多，形成制度少；有些單位的預(yù)案編制照抄上級文件，很少結(jié)合單位實際，實用性和可操作性不足；有些單位沒有將預(yù)案中的人員配置、培訓(xùn)和定期演練等內(nèi)容落地，預(yù)案制度只是掛在墻上。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故，國務(wù)院調(diào)查組認定的事故原因中，就有“未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練”一項，可謂鮮明例證。
應(yīng)急預(yù)案摻水分、走形式，有的單位或是出于利益考量，不愿進行事故評估，不想“太麻煩”，或是由于責(zé)任追究虛置，對應(yīng)急預(yù)案不重視，應(yīng)付差事，得過且過，認為本單位發(fā)生事故的概率小，心存僥幸。而一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往因為應(yīng)急預(yù)案“中看不中用”，只能“望災(zāi)興嘆”，造成重大損失。
預(yù)案不是空泛的原則宣示，必須要有實用、“實戰(zhàn)”價值。比如，預(yù)案編制要有預(yù)防導(dǎo)向，要進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，并列明事故發(fā)生的可能性、影響范圍、需要調(diào)動的應(yīng)急資源等，讓所有參與單位和部門資源共享；應(yīng)急預(yù)案要將預(yù)設(shè)內(nèi)容現(xiàn)實化，各個環(huán)節(jié)職責(zé)明確，問責(zé)有追溯；編制預(yù)案要突出可操作性，預(yù)案的觸發(fā)、操作流程要簡單明了，且演練到位。
前事不忘，后事之師。讓生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案切實發(fā)揮作用，盡可能避免事故、減少損失，是所有相關(guān)單位管理者頭腦里必須有的一根弦。隨著新規(guī)執(zhí)行日期的臨近，每一個負有義務(wù)的單位都應(yīng)按照實用化的基本原則，制定應(yīng)急預(yù)案或者對已有應(yīng)急方案進行比對查遺補漏，擠掉走形式的“水分”。如果有企業(yè)或單位繼續(xù)試圖蒙混過關(guān)，那么監(jiān)管部門應(yīng)該責(zé)令其依規(guī)而行，謹防辦法看起來很美而發(fā)揮不出應(yīng)有作用。
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