原標(biāo)題：拓寬產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)提升通道

經(jīng)濟(jì)日報記者 曾詩陽

產(chǎn)業(yè)工人是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的骨干力量。產(chǎn)業(yè)工人有奔頭，投入建設(shè)才更有勁頭，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人在職業(yè)發(fā)展過程中面臨發(fā)展空間狹小、成長路徑不清晰、競爭處于弱勢地位等困境，職業(yè)發(fā)展“一眼望到邊”和“一眼望不到邊”的問題同時存在。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)，健全職業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人成長成才。相關(guān)部署如何勾勒產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)未來，企業(yè)發(fā)展和工人成長如何實現(xiàn)共贏？記者就此進(jìn)行了采訪。

機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

“產(chǎn)業(yè)工人的適應(yīng)能力和整個隊伍的穩(wěn)定性、成長性，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到基礎(chǔ)支撐作用、對保障和引導(dǎo)他們的職業(yè)發(fā)展具有重要意義?！敝袊ù髮W(xué)商學(xué)院教授、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家王霆認(rèn)為，一方面，通過職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，使其掌握先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，健全的職業(yè)發(fā)展體系將為工人創(chuàng)造更多的晉升機(jī)會和發(fā)展空間，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性，促進(jìn)社會公平。

目前，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展主要有兩條路徑，一是技能提升，通過解決技術(shù)難題、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、開展研發(fā)創(chuàng)新，從學(xué)徒工成長為技術(shù)骨干；二是管理晉升，產(chǎn)業(yè)工人具備一定工作經(jīng)驗和技能水平后，轉(zhuǎn)向班組長等基層管理崗位，再隨著管理能力的提升逐步走上中高層管理崗位。

浙江傳化集團(tuán)紡化事業(yè)部大江東基地總經(jīng)理助理張建軍選擇的是第二條路線。2016年參加工作時，他是一名一線生產(chǎn)操作工人，后來通過競聘走上經(jīng)營管理崗位，8年里從車間專員、主管成長為供應(yīng)鏈管理部副部長、基地總經(jīng)理助理?！凹瘓F(tuán)有‘工匠、專家、管理’多種晉升序列，每個序列分為不同等級，我們通過培訓(xùn)、實踐、考核獲得更高等級職務(wù)的任職資格?！睆埥ㄜ娬J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工人的個人成就高度依賴外部培養(yǎng)體系和人事制度的完善。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)成效明顯。2017年《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》從6個方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度創(chuàng)新，包括拓寬發(fā)展空間、暢通流動渠道等。以張建軍所在的傳化集團(tuán)為例，在六大職類80個職位中開展任職資格評定，并專門成立技能學(xué)院，截至目前，已累計培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人3500多人次。

也要看到，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家汪雯表示：“產(chǎn)業(yè)工人的收入呈上漲趨勢，但是就工作強(qiáng)度、穩(wěn)定性、晉升機(jī)會等方面而言，還未達(dá)到高質(zhì)量就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)?！?023年，我國農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的占53.8%，比上年提高2.1個百分點，從事第二產(chǎn)業(yè)的比上年下降2.3個百分點?！爱a(chǎn)業(yè)工人當(dāng)下更傾向于靈活化雇用形式的第三產(chǎn)業(yè)，例如快遞員、外賣員、網(wǎng)約工等?！痹诓环€(wěn)定的雇用關(guān)系中，雇主進(jìn)行人力投資的意愿較低，工人自我提升的主動性有限，不利于產(chǎn)業(yè)工人的技能提升、經(jīng)驗積累和長久的職業(yè)規(guī)劃。

“在崗位間頻繁進(jìn)行水平更替而非向上攀升，是一種新的職業(yè)困境。為身處各個產(chǎn)業(yè)的工人提供更明確、暢通、廣闊的發(fā)展空間，是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的迫切舉措?！蓖赧┱f。

多位專家提到，如果缺乏職業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)工人長期停留于低技能、重復(fù)性工作，將難以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能化發(fā)展帶來的就業(yè)沖擊。南開大學(xué)社會學(xué)院教授、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家王星認(rèn)為，健全產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展體系，既有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)韌性，也有助于提升其就業(yè)安全感和社會地位。

暢通發(fā)展通道

專家認(rèn)為，理想的職業(yè)發(fā)展體系，除了薪酬和福利的合理設(shè)計，還要為產(chǎn)業(yè)工人提供在組織層級中向上攀登的機(jī)會、獲得更高水平技能的受教育機(jī)會。

“總體來看，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展通道相對狹窄，高級崗位‘僧多粥少’，競爭壓力大，一些行業(yè)和企業(yè)對技能人才的重視程度不夠，需要從政策上加以引導(dǎo)和統(tǒng)籌?！蓖貊f。

《意見》從“暢通向上發(fā)展通道”和“貫通橫向發(fā)展機(jī)制”兩方面對健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展體系作出安排，前者包括健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度等舉措，后者包括建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度等舉措。

王霆認(rèn)為，“向上”的安排為產(chǎn)業(yè)工人提供了清晰的晉升路徑，產(chǎn)業(yè)工人有了明確的奮斗目標(biāo)和方向，有助于激發(fā)其進(jìn)取心和職業(yè)榮譽感；“橫向”的安排打破了單一的職業(yè)發(fā)展路徑，為產(chǎn)業(yè)工人開拓更廣闊的發(fā)展空間。

在“橫向”諸多措施中，“健全專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相貫通的長效機(jī)制”收獲不少好評。張建軍告訴記者，傳化集團(tuán)內(nèi)部工匠、專家、管理3個通道之間可以轉(zhuǎn)換、調(diào)動，這不僅為產(chǎn)業(yè)工人個人的發(fā)展創(chuàng)造了更多可能性，也能為企業(yè)培養(yǎng)既懂生產(chǎn)、又懂運營的復(fù)合型人才。王霆表示，企業(yè)既要為崗位的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件，也要提供相應(yīng)支持，幫助產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新的業(yè)務(wù)要求。這有助于企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提高生產(chǎn)和運營效率。

在“向上”的舉措中，建設(shè)“技能人才評價體系”相關(guān)要求引起多位專家關(guān)注。專家表示，科學(xué)的評價將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在技能水平、工作業(yè)績、職業(yè)道德等方面獲得全面發(fā)展。其中，評價的科學(xué)性和公正性是確保向上發(fā)展的關(guān)鍵，其建設(shè)應(yīng)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，還要注重勞模精神、勞動精神、工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成?！霸u價體系應(yīng)引入企業(yè)、行業(yè)、專家等多方面的聲音，要能獲得同行和市場的認(rèn)可，還要和薪酬待遇掛鉤，不能僅僅是一個‘帽子’。”王星說。

發(fā)揮企業(yè)作用

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展體系的直接構(gòu)建者和實施者，應(yīng)積極參與技能人才評價的標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，特別是龍頭企業(yè)，應(yīng)掌握所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)情況，整合行業(yè)、協(xié)會、院校等資源共同培育產(chǎn)業(yè)工人，推動職業(yè)發(fā)展體系的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。《意見》多次強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展中的角色和作用，例如“落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的責(zé)任”“鼓勵大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略”“引導(dǎo)企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯指導(dǎo)計劃”等。

讓張建軍印象深刻的是，入職時集團(tuán)有專人幫助他進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃?！坝辛嗣鞔_的目標(biāo)和路線圖，我們工作起來更有奔頭，更有安全感?！彼f。

“對于企業(yè)而言，為產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)建良好的職業(yè)發(fā)展體系，對內(nèi)能夠提升員工的積極性和忠誠度，為多層次人才隊伍建設(shè)提供保障，對外能夠樹立良好的雇主形象，吸引更多優(yōu)秀人才，形成用人的良性循環(huán)?！蓖貊f。

《意見》明確，在技能人才培養(yǎng)體系中，由企業(yè)擔(dān)當(dāng)主體?！爱a(chǎn)業(yè)工人隊伍是傳化集團(tuán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量?！闭憬瓊骰瘓F(tuán)有限公司黨委書記、總裁陳捷介紹，集團(tuán)設(shè)立職工工作室培養(yǎng)高技能人才，并對職工接受外部培訓(xùn)給予支持，引導(dǎo)員工適應(yīng)集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。

也要看到，一些企業(yè)還面臨“新人一旦培養(yǎng)成熟就流失”“人力成本不斷上升”“可投入資金有限”等顧慮和困難。

王霆建議，企業(yè)要根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)和外部市場發(fā)展，預(yù)測不同階段對產(chǎn)業(yè)工人在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的需求，做好人才盤點和梯次培養(yǎng)，做好培訓(xùn)投入的成本收益分析。此外，推出員工持股、技能津貼和服務(wù)年限掛鉤等長期激勵措施，使產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展與企業(yè)利益更加緊密地綁定。

對于企業(yè)培訓(xùn)難以覆蓋的產(chǎn)業(yè)工人群體，政府要及時補(bǔ)位、提供公共培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容和方式要滿足技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的需要，并準(zhǔn)確響應(yīng)市場變化。

“完善的技能培訓(xùn)體系一定是多元主體合作構(gòu)建的，企業(yè)、工會、協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)參與其中，既要滿足雇主的實際需求，又要有利于產(chǎn)業(yè)工人個人提升，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”汪雯認(rèn)為，政府部門應(yīng)積極促成多元主體的合作，并根據(jù)戰(zhàn)略所需對培養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行方向指導(dǎo)，做好數(shù)字化、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的人才儲備。

汪雯建議，公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)設(shè)立職業(yè)顧問，為產(chǎn)業(yè)工人提供培訓(xùn)安排、職業(yè)規(guī)劃、晉升路線等就業(yè)建議?！耙尵蜆I(yè)促進(jìn)工作不再局限于找到工作，而是走向更長職業(yè)生命周期的終身發(fā)展。”汪雯說。