歐盟理事會(huì)近日宣布，同意保加利亞和羅馬尼亞部分加入申根區(qū)，2024年3月31日起，兩國(guó)與申根區(qū)其他國(guó)家之間的空中和海上邊境將不再對(duì)人員進(jìn)行檢查。在分析人士看來(lái)，保加利亞和羅馬尼亞部分加入申根區(qū)對(duì)兩國(guó)和歐盟都有好處，但鑒于移民問(wèn)題尚未解決，兩國(guó)完全加入申根區(qū)恐怕尚需時(shí)日。

根據(jù)歐盟理事會(huì)近日發(fā)布的公報(bào)，歐盟成員國(guó)已與保加利亞和羅馬尼亞就取消空中及海上內(nèi)部邊境管制達(dá)成協(xié)議。西班牙內(nèi)政大臣戈麥斯在公報(bào)中表示，“我們將繼續(xù)建立一個(gè)更廣泛、更強(qiáng)大的自由流動(dòng)區(qū)”。歐洲理事會(huì)還表示，后續(xù)將進(jìn)一步?jīng)Q定取消兩國(guó)與申根區(qū)其他國(guó)家之間歐盟內(nèi)部陸地邊境檢查的時(shí)間。

保加利亞和羅馬尼亞于2007年1月加入歐盟，原計(jì)劃于2011年加入申根區(qū)。但是由于歐盟一些成員國(guó)反對(duì)，兩國(guó)加入申根區(qū)的目標(biāo)遲遲未能實(shí)現(xiàn)。2022年底，兩國(guó)加入申根區(qū)的計(jì)劃再次因奧地利和荷蘭等國(guó)反對(duì)而泡湯，與這兩國(guó)一同遞交申請(qǐng)的克羅地亞從2023年起成為申根區(qū)第27個(gè)成員國(guó)。

據(jù)媒體報(bào)道，奧地利反對(duì)保加利亞和羅馬尼亞加入申根區(qū)，主要是認(rèn)為這兩國(guó)對(duì)非法移民管控不力，導(dǎo)致大量非法移民進(jìn)入奧地利和歐盟其他國(guó)家。奧地利內(nèi)政部數(shù)據(jù)稱(chēng)，每年約有10萬(wàn)名非法移民經(jīng)過(guò)羅馬尼亞、保加利亞和塞爾維亞，最終進(jìn)入奧地利。而保加利亞和羅馬尼亞則否認(rèn)奧地利的說(shuō)法，并拒絕被視為歐盟“二等公民”。

去年12月，保加利亞和羅馬尼亞與奧地利達(dá)成協(xié)議，兩國(guó)同意加強(qiáng)對(duì)邊境的管控，如歐盟邊境管理局在保加利亞和土耳其邊境的檢查站增加兩倍，保加利亞和羅馬尼亞邊境、羅馬尼亞和匈牙利邊境的管控措施將加強(qiáng)。羅馬尼亞和保加利亞還承諾實(shí)施歐盟法律，處理自己應(yīng)承擔(dān)的避難申請(qǐng)。奧地利則同意羅馬尼亞和保加利亞部分加入申根區(qū)，即采取“空中申根”和“海上申根”的方式。羅馬尼亞對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為這將使該國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

保加利亞和羅馬尼亞部分加入申根區(qū)，再次引發(fā)輿論對(duì)申根區(qū)前景的關(guān)注。

1985年6月，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署《申根協(xié)定》，旨在實(shí)現(xiàn)歐洲國(guó)家之間人員和貨物的自由往來(lái)，推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。1995年《申根協(xié)定》正式生效，加入申根區(qū)的國(guó)家組成的區(qū)域被稱(chēng)為申根區(qū)，申根區(qū)內(nèi)取消一切邊境管控措施，人員和貨物可以自由往來(lái)。

此后，申根區(qū)不斷擴(kuò)員，到2011年時(shí)增加到26個(gè)成員國(guó)。在這之后的11年間，申根區(qū)再?zèng)]有擴(kuò)大。直到2023年，克羅地亞成為申根區(qū)第27個(gè)成員國(guó)。這27個(gè)成員國(guó)包含歐盟成員國(guó)中的23個(gè)，還有瑞士、挪威、冰島和列支敦士登4個(gè)非歐盟國(guó)家。歐盟之中，目前只有保加利亞、羅馬尼亞、愛(ài)爾蘭和塞浦路斯不是申根區(qū)成員國(guó)。

有分析指出，申根區(qū)的成立便利了歐洲內(nèi)部的人員與貨物流動(dòng)，對(duì)促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐洲一體化起到重要作用。然而如同歐盟擴(kuò)員一樣，申根區(qū)擴(kuò)員也有一定的標(biāo)準(zhǔn)，且曾遭遇一些阻力。

尤其是在2015年歐洲爆發(fā)難民危機(jī)后，一些歐洲國(guó)家為阻止難民和非法移民涌入，紛紛恢復(fù)邊境管控，一時(shí)間申根區(qū)即將崩塌的擔(dān)憂在歐洲蔓延，一些國(guó)家甚至以希臘管控難民不利為由要求將希臘踢出申根區(qū)。

近幾年來(lái)，歐盟內(nèi)部就移民問(wèn)題屢屢產(chǎn)生分歧，東歐、南歐的一些國(guó)家對(duì)歐盟的移民政策心存不滿(mǎn)。2023年，歐盟移民問(wèn)題再次加劇，該年前11個(gè)月共有35.5萬(wàn)多名非法移民抵達(dá)歐盟。

在此情況下，歐盟多次就移民問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，最終在2023年底達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，意大利、希臘等南部國(guó)家將建立庇護(hù)中心，負(fù)責(zé)處理庇護(hù)申請(qǐng)并遣返被拒絕庇護(hù)者。其他歐盟國(guó)家可以接收一定配額的移民，或者分擔(dān)移民安置費(fèi)用。

在分析人士看來(lái)，歐盟雖然達(dá)成了新的移民問(wèn)題協(xié)議，但具體落實(shí)情況還有待觀察。而羅馬尼亞和保加利亞能否完全加入申根區(qū)，與歐盟就解除陸地邊界管控達(dá)成一致，也將受到移民問(wèn)題的影響。奧地利方面就表示，是否取消陸地邊檢要看現(xiàn)在的措施“能否大幅改善奧地利的移民狀況”。

去年11月，歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)了申根簽證數(shù)字化的新法規(guī)，歐盟將創(chuàng)建統(tǒng)一的申根簽證線上申請(qǐng)平臺(tái)，計(jì)劃于2026年投入使用。這表明歐盟有意推動(dòng)申根區(qū)進(jìn)一步便利化。然而，除了一些國(guó)家在移民政策上存在分歧外，移民還改變了一些國(guó)家的政治生態(tài)。這意味著申根區(qū)不僅擴(kuò)員不易，在徹底消除內(nèi)部隔閡方面恐怕也還有較長(zhǎng)的路要走。