●觀點

新質(zhì)生產(chǎn)力會加速勞動力市場調(diào)整。要完善與數(shù)字經(jīng)濟時代相適配的人力資本積累政策，全面提升勞動者技能水平，應對就業(yè)結(jié)構變化，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

促進高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是不斷滿足人民對美好生活向往的根本途徑。如何在高質(zhì)量發(fā)展階段確保經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，從而推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，成為當前及未來一段時期內(nèi)宏觀政策需要著重發(fā)力的方向。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，前瞻未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要更加重視科技創(chuàng)新的推動作用，而體現(xiàn)前沿創(chuàng)新技術的新質(zhì)生產(chǎn)力必然會加速勞動力市場調(diào)整。因此，要完善與數(shù)字經(jīng)濟時代相適配的人力資本積累政策，全面提升勞動者技能水平，應對就業(yè)結(jié)構變化，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

技術進步對就業(yè)結(jié)構的影響

盡管勞動力市場受到技術、經(jīng)濟開放、制度等多重因素的影響，但是由技術進步帶來的變化影響經(jīng)濟的方方面面，應高度重視技術變化對勞動力市場的持續(xù)性影響。要理解技術進步的影響機理，就必須要認識到技術進步的不平衡性和偏向性。經(jīng)濟中的技術進步不是均勻發(fā)生的，在不同企業(yè)不同行業(yè)之間存在差異，因此勞動力就業(yè)的環(huán)境和匹配的勞動工具生產(chǎn)率也會存在差異。此外，勞動者技能與技術存在一定的互補性，即某種技術的應用需要特定類型的技能或知識，這些技能或知識與該技術的應用密切相關，相互促進相輔相成共同作用于生產(chǎn)過程或工作任務中，其結(jié)果是提高效率或產(chǎn)出。

在技術進步的偏向性和技能互補性等市場性機制的作用下，勞動力市場中不同職業(yè)、行業(yè)或地區(qū)之間的勞動力需求和供給開始變得不匹配。這種結(jié)構性失衡可能導致一些職業(yè)、行業(yè)或地區(qū)出現(xiàn)勞動力供給相對過剩，而另一些職業(yè)、行業(yè)或地區(qū)則出現(xiàn)勞動力供給短缺的情況，對就業(yè)結(jié)構產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)特征如下。

一是技能不匹配現(xiàn)象加劇。當前，我國勞動力市場中已經(jīng)存在一定的技能供需不匹配情況。例如，某些新興行業(yè)包括新質(zhì)生產(chǎn)力形成所需的特定技能人才短缺，而這些技能的培養(yǎng)規(guī)模和供應量不足，同時存在大量具備某些傳統(tǒng)技能的勞動力無法找到合適的工作崗位。隨著技術不斷朝著有利于高技能勞動力的方向進步，新的技術和工作方式不斷涌現(xiàn)，對具備相應技能和知識的勞動力需求大增。此外，技術進步可能會加速舊技術的淘汰，導致一些勞動者的技能不再符合市場需求，加劇技能不匹配現(xiàn)象。

二是就業(yè)的行業(yè)結(jié)構持續(xù)調(diào)整。從需求端看，就業(yè)人員從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與國民經(jīng)濟總需求轉(zhuǎn)移同步。從供給端看，技術進步的不平衡特征驅(qū)動不同行業(yè)產(chǎn)品或服務的相對價格出現(xiàn)變化，技術進步快的行業(yè)相對價格下降引起就業(yè)份額下降。因此，技術變革驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，某些行業(yè)或領域的就業(yè)需求發(fā)生變化，導致勞動力市場中的行業(yè)結(jié)構失衡。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)在技術升級改造后生產(chǎn)率持續(xù)提高，但產(chǎn)品相對價格和就業(yè)需求卻有所降低，而新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求增加。

三是就業(yè)的區(qū)域結(jié)構失衡。技術進步會帶來一定的資本化效應，即新技術出現(xiàn)帶動新的投資和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，然而這種資本化效應在地區(qū)之間分布不均勻。例如，一些地區(qū)可能因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和新技術投資匱乏，就業(yè)機會減少；一些地區(qū)則因為新興產(chǎn)業(yè)的增量投資和快速發(fā)展，就業(yè)機會增加。因此，技術進步可能引發(fā)新的就業(yè)區(qū)域結(jié)構失衡。

四是就業(yè)的職業(yè)結(jié)構失衡。職業(yè)是勞動分工的結(jié)果，分工模式主要受技術因素影響。大量研究表明，自動化技術大量應用導致以完成日常性工作任務為主的職業(yè)類型就業(yè)機會減少，主要是中等技能就業(yè)機會減少。而低技能和高技能所對應的職業(yè)類型就業(yè)機會增加。

五是收入差距擴大。技術進步驅(qū)動不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同職業(yè)類型的勞動力需求增減分化，從業(yè)者收入也會同步分化。一般意義上，工資取決于勞動生產(chǎn)率，受勞動力供需關系的影響。技術進步較快的行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高快，勞動者工資也會保持相對快速增長，勞動力供不應求的高技術技能就業(yè)崗位的工資上升更多。技術進步驅(qū)動就業(yè)結(jié)構性失衡，也導致了不同技能水平和職業(yè)領域的勞動者之間收入差距擴大。

應對技術進步對就業(yè)結(jié)構影響的建議

當前，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)技能折舊非常迅速，適應數(shù)字經(jīng)濟時代的技能供給不足。這就需要更好地統(tǒng)籌教育優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷改善高等教育質(zhì)量，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，補齊欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育短板，健全終身職業(yè)技能培訓體制機制。

一是不斷改善高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量是高技能人才供給的生命線。當前，我國高等教育規(guī)模龐大，但教育質(zhì)量仍有待提高。要深化高等教育體制機制改革，加強STEM學科（科學、技術、工程、數(shù)學）教育和“四新”專業(yè)建設，提高理工科人才培養(yǎng)比例，持續(xù)優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構。不斷創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)模式，尤其是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，培養(yǎng)適應創(chuàng)業(yè)型社會轉(zhuǎn)變的復合型人才，提高高等教育服務世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求的能力。

二是完善與職業(yè)變革相適配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。數(shù)字化與人工智能技術的廣泛應用推動了職業(yè)變革，與數(shù)字化技術互補的新型職業(yè)類型大量涌現(xiàn)，而傳統(tǒng)的職業(yè)教育仍無法滿足新型職業(yè)人才的培養(yǎng)需求。因此，要加快職業(yè)教育現(xiàn)代化進程，探索建立職業(yè)教育和普通教育人才培養(yǎng)互聯(lián)互通的體制機制，暢通人才在教育體系內(nèi)部的流動機制；探索綜合性大學舉辦高層次技工人才培養(yǎng)機制，以行業(yè)和職業(yè)需求為導向優(yōu)化專業(yè)設置，增強技能人才培養(yǎng)與勞動力市場需求的適配度。

三是補齊欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎教育短板。我國的基礎教育供給責任主要在地方政府，而隨著人口城鎮(zhèn)化推進和城鄉(xiāng)間生產(chǎn)率差距擴大，欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)支撐基礎教育發(fā)展的資源越來越不充分。而從根本上解決就業(yè)的區(qū)域結(jié)構失衡與技能結(jié)構失衡，必須要從改善基礎教育著手，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的基礎教育質(zhì)量差距。一是要強化省級政府的統(tǒng)籌責任，推動基礎教育省內(nèi)均等化；二是要加大中央財政對欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度，切實改善欠發(fā)達地區(qū)的辦學條件和師資條件；三是要不斷縮小發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字化鴻溝，利用數(shù)字化和人工智能技術增加欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

四是健全終身職業(yè)技能培訓體制機制。數(shù)字經(jīng)濟時代，勞動力市場需求結(jié)構瞬息萬變，強化職業(yè)技能培訓是提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構性失衡、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本舉措。因此，要加強終身職業(yè)技能培訓體制機制建設，加強與數(shù)字化、人工智能技術應用相關的技能培訓，提升勞動者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)和適應數(shù)字經(jīng)濟需要的能力。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授）