近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的人數(shù)大規(guī)模增加，催生了多種平臺(tái)用工形式，突破了傳統(tǒng)用人單位的勞動(dòng)組織模式，在增進(jìn)勞動(dòng)效率和服務(wù)類型的同時(shí)，也暴露了勞動(dòng)權(quán)益保障不足的短板。部分在平臺(tái)自主接單、靈活就業(yè)的勞動(dòng)者因不存在勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)范化程序。還有部分勞動(dòng)者即便符合勞動(dòng)關(guān)系要件，但考慮勞動(dòng)仲裁、訴訟的周期和成本也易于選擇放棄維權(quán)。此類糾紛通常具有額度小、人數(shù)多、共性強(qiáng)的特點(diǎn)，如果沒(méi)有及時(shí)干預(yù)處置，可能累積為行業(yè)性、群體性勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

為解決上述問(wèn)題，日前，人社部、最高法、全國(guó)總工會(huì)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，探索構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式。明確了新工作模式下的任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工和機(jī)制流程，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹落實(shí)到調(diào)解工作全過(guò)程，補(bǔ)足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和勞動(dòng)權(quán)益保障的制度短板，全面提升此類勞動(dòng)糾紛調(diào)解的便捷性、及時(shí)性和有效性，對(duì)于保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作模式旨在實(shí)現(xiàn)公共調(diào)解服務(wù)的有效供給，給予勞動(dòng)者快速獲得權(quán)益救濟(jì)渠道，便利平臺(tái)企業(yè)和用工合作企業(yè)化解矛盾并改進(jìn)自身業(yè)務(wù)模式，更好地協(xié)調(diào)用工效率與勞動(dòng)保障的關(guān)系。據(jù)此，一站式糾紛調(diào)解機(jī)制整合和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有糾紛調(diào)解資源，從多層面、多角度對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院調(diào)解中心等調(diào)解組織賦能，以“做加法”的方式凝聚合力，探索出適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的糾紛解決新路。

第一，發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)合力，對(duì)調(diào)解組織職能“做加法”。在不增加機(jī)構(gòu)和編制的前提下，一站式調(diào)解工作模式依托現(xiàn)有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解載體，打破部門分工藩籬，吸納人民法院、司法行政部門、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位的糾紛調(diào)解能力，進(jìn)一步將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解融合為“涉勞動(dòng)大調(diào)解”，既能夠有效發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的專業(yè)能力，又能夠通過(guò)行業(yè)參與掌握新就業(yè)形態(tài)的規(guī)律和特點(diǎn)，將法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果統(tǒng)一到具體勞動(dòng)糾紛案件的調(diào)解中。

第二，發(fā)揮多渠道辦案合力，對(duì)調(diào)解流程優(yōu)化“做加法”。一站式調(diào)解不僅有線下調(diào)解中心，也有線上調(diào)解平臺(tái)?；趧趧?dòng)糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，勞動(dòng)者可根據(jù)其自身情況選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解渠道。這一制度設(shè)計(jì)充分考慮到新就業(yè)形態(tài)中廣泛存在的糾紛發(fā)生地與主體登記地分離情況，保障勞動(dòng)者不因工作地點(diǎn)和從業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變而喪失調(diào)解維權(quán)渠道。同時(shí)，面對(duì)模式復(fù)雜、類型多樣的新業(yè)態(tài)用工實(shí)踐，一站式工作模式抓住勞動(dòng)糾紛易發(fā)多發(fā)的主要類型，重點(diǎn)突出“勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、休息、職業(yè)傷害”等基礎(chǔ)性權(quán)益，將優(yōu)勢(shì)資源投放到矛盾的主要方面，夯實(shí)勞動(dòng)保障底線。

第三，發(fā)揮多程序銜接合力，對(duì)調(diào)解協(xié)議保障“做加法”。一站式工作模式通過(guò)調(diào)解與仲裁、訴訟銜接的機(jī)制促進(jìn)調(diào)解協(xié)議履行。一方面，對(duì)于小額的勞動(dòng)待遇給付糾紛，調(diào)解組織通過(guò)自動(dòng)履行激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人立即履行，同步完成糾紛調(diào)解與權(quán)益落實(shí)。另一方面，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)履行的糾紛，調(diào)解組織引導(dǎo)當(dāng)事人依法對(duì)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)仲裁審查或者司法確認(rèn)，賦予自愿履行性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，將多個(gè)勞動(dòng)糾紛處理程序塑造為邏輯統(tǒng)一的整體，最終落腳在“抓前端、治未病”這一社會(huì)矛盾防治的根本目標(biāo)上。

縱觀一站式調(diào)解工作模式，其能夠發(fā)揮多項(xiàng)合力、構(gòu)建應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛的有力機(jī)制，源自勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)的多項(xiàng)改革。面對(duì)數(shù)字時(shí)代的新情況新問(wèn)題，制度建設(shè)不是一日之功，而是長(zhǎng)期探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議主管部門對(duì)現(xiàn)有制度資源的整合創(chuàng)新已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出體系化的實(shí)施成效，多頭并進(jìn)的改革措施正融合成為適應(yīng)本土國(guó)情的勞動(dòng)糾紛綜合治理新機(jī)制。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法室副主任）