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去年全國兩會上，楊暉委員聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者保障領域，提交《關于進一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設的提案》。經認真研究，最高法積極有效回應代表委員關切，對楊暉委員的全部提案內容均予以采納，未來將推動制定司法解釋統(tǒng)一裁判規(guī)則。

編號第01408號提案，正從紙面走向現(xiàn)實。

這是去年全國兩會上，云賬戶（天津）共享經濟信息咨詢有限公司董事長楊暉委員提交的《關于進一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設的提案》。

“楊暉委員的提案主要涉及新業(yè)態(tài)用工法治建設，包括從業(yè)收入性質界定、勞動權益保障、稅收征管、裁審銜接等問題，由我院主辦，人力資源和社會保障部、國家稅務總局和市場監(jiān)督管理總局會辦?！痹撎岚赋修k人、最高人民法院民一庭相關工作負責人告訴《工人日報》記者，經認真研究，最高法對楊暉委員的全部提案內容均予以采納。經與楊暉委員電話溝通，楊暉委員對提案答復內容表示滿意。

新就業(yè)形態(tài)勞動者保障成關注焦點

在這份提案中，楊暉委員提到，新就業(yè)形態(tài)勞動者零星分散、流動性強，在用工關系上大多超出了傳統(tǒng)勞動關系“二分法”范疇，對他們權益保障的精準性、稅收政策的適應性提出了更高要求。

“建議最高人民法院關注新就業(yè)形態(tài)勞動者經濟活動實質問題，出臺司法解釋，適時發(fā)布一批指導案例，為新就業(yè)形態(tài)勞動者的經濟活動實質判定提供統(tǒng)一標準，為各地、各級人民法院提供裁判依據，保障勞動者合法權益?！睏顣熚瘑T在提案中這樣建議。

持有相同觀點的，不只楊暉委員。如何滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者在權益保障、職業(yè)發(fā)展等方面的需求和期待，促進平臺經濟健康有序發(fā)展，近幾年來成為全國兩會上代表委員持續(xù)關注的焦點。

上述承辦人告訴《工人日報》記者，去年兩會上，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障這個話題，最高法民一庭承辦了多位全國人大代表和全國政協(xié)委員提出的相關建議和提案。代表委員們提出，加快健全勞動法律法規(guī)，努力構建多方協(xié)同發(fā)力的保障體系，保障和維護平臺勞動者的合法權益。

積極有效回應代表委員關切

目前全國職工總數4.02億人，新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人?！皳y(tǒng)計，近五年來，新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件數達到21.9萬件，部分案件引發(fā)社會各界高度關注?！背修k人告訴記者，最高法會同人社部不斷完善新業(yè)態(tài)用工法律政策，優(yōu)化法律關系認定標準，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，促進平臺經濟健康有序發(fā)展。

辦理代表委員的建議、提案期間，最高法民一庭庭長陳宜芳帶隊，就新業(yè)態(tài)用工勞動權益保障、勞動爭議裁審銜接等問題赴人社部調解仲裁司、勞動關系司座談。2023年5月，最高法會同人社部聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例6個，明確常見平臺用工類型勞動關系認定標準。與各會辦單位加強協(xié)作，進一步聯(lián)系溝通落實全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案的具體舉措，達成共識。

收到楊暉委員的《關于進一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設的提案》后，最高法經商人力資源和社會保障部、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局，給出了書面答復。

楊暉委員提到“統(tǒng)一裁判標準，準確判定新就業(yè)形態(tài)勞動者經濟活動實質”。在答復函中，最高法作出了詳細的回復——“平臺企業(yè)或者用工合作單位要求勞動者登記為個體工商戶后再簽訂承攬、合作等合同，或者以其他方式規(guī)避與勞動者建立勞動關系，勞動者請求根據實際履行情況認定勞動關系的，應當在查明事實的基礎上依法作出相應認定；重點審查企業(yè)與勞動者之間是否存在勞動管理和從屬性勞動，堅決防止‘去勞動關系化’規(guī)避用工責任。”

“最高法和人社部還聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，首次聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系認定問題。案例集中闡明：根據用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系?！背修k人說。

如何依法合理認定勞動關系，以往已有相關規(guī)定，強調勞動關系的核心特征為“勞動管理”。最高法印發(fā)的《關于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務和保障的意見》也明確據實認定新就業(yè)形態(tài)勞動關系的原則。這些認定標準和原則，此次以典型案例的形式得到鮮活而具體的體現(xiàn)。

“建議開展新就業(yè)形態(tài)領域非訴服務專項行動?！睏顣熚瘑T提出，“廣泛開展線上線下的法律咨詢、非訴解紛、普法宣傳等工作，保護新就業(yè)形態(tài)勞動者和平臺企業(yè)雙方的合法權益，促進人民就業(yè)增收?！?/p>

“我們對此完全贊同?！背修k人告訴記者，“最高法開展了相關工作，會同人社部門暢通裁審銜接程序，完善多元化解機制，支持各類調解組織、法律援助機構等依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務?！?/p>

將推動制定司法解釋統(tǒng)一裁判規(guī)則

新就業(yè)形態(tài)勞動者權益司法保障在持續(xù)跟進，成色更足，這成為今年兩會上不少代表委員熱議的話題。積極有效回應代表委員關切，實現(xiàn)人民群眾期待，最高法還將打出“組合拳”。

記者從最高法民一庭獲悉，將不斷加強新業(yè)態(tài)用工審判指導，依法加強平臺經濟勞動者權益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。民一庭擬就“涉確認勞動關系糾紛案件、勞動者致人損害糾紛案件等適用法律規(guī)則不統(tǒng)一、不明確問題較為突出”的情況，推動發(fā)布有關指導性案例。

“我們還將持續(xù)推動制定發(fā)布新業(yè)態(tài)司法解釋，逐步統(tǒng)一有關裁判規(guī)則?！背修k人告訴記者，“此外，將加強部門協(xié)同形成工作合力。例如，會同人社部聯(lián)合發(fā)布《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知》等?！?/p>