觀 點

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)是最大限度激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，消除勞動者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)益，平衡勞動關(guān)系雙方的利益。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在今年的政府工作報告中，“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列各項工作任務(wù)之首，地位凸顯。

政府工作報告將新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑歸納為“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級”“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”三個方面。其中，“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級”提出實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，弘揚工匠精神等部署；“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”提出鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能等要求；“深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”提出支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手，以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平。

生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，勞動力是生產(chǎn)力諸要素中起決定性作用的要素。發(fā)揮好勞動者在生產(chǎn)活動中貢獻的體力、智力和生產(chǎn)技能的作用，是落實政府工作報告中部署和要求的重要渠道，因此，要為勞動者投入資本參與生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造有利條件。在此意義上，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)是最大限度激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，消除勞動者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上平衡勞動關(guān)系雙方的利益。勞動法是“人法”屬性強烈的法律部門，其通過保護作為法律主體中弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，使構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的立法目的得以實現(xiàn)。因此，勞動法的價值理念與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素在本質(zhì)上是相互促進的，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)揮勞動法的規(guī)制功能，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

結(jié)合前述政府工作報告中指出的三項內(nèi)容，筆者認為，可以在保障勞動力市場健康運行、勞動者股權(quán)激勵、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障三個層面完善我國勞動法律法規(guī)體系，服務(wù)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，在保障勞動力市場健康運行層面，應(yīng)大力構(gòu)建與制造業(yè)技術(shù)改造升級以及弘揚工匠精神相配套的法律法規(guī)體系。作為我國新型工業(yè)化體系建設(shè)重要推動力的新質(zhì)生產(chǎn)力，主要應(yīng)用領(lǐng)域是實體經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家應(yīng)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和就業(yè)市場需求之間的關(guān)系，運用法治思維培育就業(yè)服務(wù)主體并創(chuàng)造良好的就業(yè)市場服務(wù)環(huán)境。在勞動者的微觀視角下，更強調(diào)平等就業(yè)和自主擇業(yè)，而在國家的宏觀視野中，除了通過實施積極就業(yè)政策擴大就業(yè)之外，還應(yīng)將促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，將打造一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，即與現(xiàn)代科技和社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)力資料，能夠承擔(dān)打通技術(shù)突破和發(fā)明創(chuàng)造“最后一公里”重要任務(wù)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，作為勞動力市場促進立法的基本原則。

具體而言，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，依據(jù)就業(yè)促進法頒布一系列法規(guī)政策，建立起覆蓋政府就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育、技能培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)和管理全流程的制度體系。在各個流程中，出臺符合制造業(yè)技術(shù)改造升級、先進制造業(yè)集群培育壯大、中小企業(yè)專精特新發(fā)展部署的促進措施。例如，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策作為重要職責(zé)，通過鼓勵投資、稅收減免、安排專項就業(yè)資金增加新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位；鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)加強聯(lián)系，培養(yǎng)掌握相關(guān)技能的產(chǎn)業(yè)工人；在政府和社會提供的公共就業(yè)服務(wù)中，以新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)企業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)、介紹為重點導(dǎo)向，對提供相關(guān)服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)給予補貼等。

其次，在勞動者股權(quán)激勵層面，應(yīng)積極完善鼓勵勞動者參與企業(yè)投資以及股權(quán)爭議處理方面的法律法規(guī)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域主要集中在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，政府工作報告中重點提到了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子技術(shù)、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在勞動力和資本結(jié)合方面具有共同的特點，即企業(yè)發(fā)展更加依賴高素質(zhì)、高技能勞動者，這些勞動者在勞動力市場上可替代性低，但若流動性較高，則不利于企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。另外，由于發(fā)展前景良好，較之傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，更容易受到金融市場和資本市場的青睞。一方面，高技能勞動者傾向于以知識或知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)訣竅作為資本股份投入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面，企業(yè)也希望通過給予核心員工股東權(quán)益，讓其與企業(yè)形成利益共同體，激發(fā)其積極性，實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的目標。

然而，我國現(xiàn)行勞動法律沒有區(qū)分持有企業(yè)股份的核心勞動者和普通勞動者，在股權(quán)爭議領(lǐng)域統(tǒng)一適用勞動法，司法實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了統(tǒng)一適用帶來的不利于企業(yè)長遠發(fā)展的弊端，理論界也提出了區(qū)分股權(quán)爭議中的勞動爭議和民商事爭議的主張，但現(xiàn)行法律和司法政策尚沒有具體解決方案。2023年底，最高法發(fā)布《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋 （二）（征求意見稿）》，其中第一條擬將單位基于勞動關(guān)系以股權(quán)激勵方式為勞動者發(fā)放勞動報酬，勞動者請求用人單位給付股權(quán)激勵標的或者賠償股權(quán)激勵損失發(fā)生的糾紛確定為勞動爭議，行使股權(quán)發(fā)生的糾紛作為普通民商事爭議，對實踐難題作出回應(yīng)。未來還應(yīng)進一步劃定給付股權(quán)激勵標的與行使股權(quán)的界限，實現(xiàn)勞動法對勞動者工資報酬發(fā)放的保障以及在企業(yè)資本運作方面內(nèi)部利益的平衡，為股權(quán)爭議頻發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

另外，在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障層面，應(yīng)探索完善發(fā)揮平臺經(jīng)濟就業(yè)促進功能以及相關(guān)勞動者權(quán)益保障方面的法律措施。平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在勞動就業(yè)領(lǐng)域帶來了新型勞動關(guān)系和規(guī)模日益龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動者。如何認定新型勞動關(guān)系的法律性質(zhì)并保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益在根本上影響平臺經(jīng)濟發(fā)揮“就業(yè)蓄水池”和“穩(wěn)定城市消費服務(wù)”的功能。

在發(fā)揮平臺的就業(yè)促進功能方面，應(yīng)將平臺就業(yè)納入就業(yè)促進法律政策框架，通過頒發(fā)政府規(guī)章和司法政策的方式擴大就業(yè)促進法中就業(yè)服務(wù)和管理措施的范圍，同時要求平臺企業(yè)以合理方式為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面，《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》特別提到了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理”；2023年4月，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布第三批勞動人事爭議典型案例，提出了不完全符合確立勞動關(guān)系的情形及相應(yīng)勞動者的基本權(quán)益，為開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度指明了方向。未來應(yīng)進一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律身份認定標準，并通過立法賦予相關(guān)就業(yè)人員與法律身份相符合的勞動權(quán)益。

（作者為中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授，全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家）