觀 點(diǎn)

要進(jìn)一步健全要素參與收入分配機(jī)制，完善技能價(jià)值導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，更好激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新積極性。

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力客觀要求加快培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍。技術(shù)工人和高素質(zhì)技能人才承擔(dān)著將科學(xué)技術(shù)及科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵角色，是推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，加快培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的技術(shù)技能人才，客觀要求進(jìn)一步健全要素參與收入分配機(jī)制，完善技能價(jià)值導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，更好激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新積極性。

體現(xiàn)技能價(jià)值導(dǎo)向的制度創(chuàng)新與成效

近年來(lái)，技能人才激勵(lì)政策緊密出臺(tái)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)工作，先后出臺(tái)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等重要文件，明確提出建立符合技術(shù)工人特點(diǎn)的分配制度、正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平，強(qiáng)化收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，為提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)、提高各方面待遇、弘揚(yáng)工匠精神等各項(xiàng)改革提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

同時(shí)，在各地工會(huì)和人社部門的積極引導(dǎo)和支持下，一些行業(yè)企業(yè)，特別是高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)，在建立健全符合技術(shù)工人特點(diǎn)的薪酬制度、凸顯技能價(jià)值導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行了有益探索。比如，建立符合技術(shù)工人特點(diǎn)的基本工資制度和補(bǔ)償性津補(bǔ)貼；針對(duì)技術(shù)技能等級(jí)水平發(fā)放津貼；加速提高一線技術(shù)工人工資；加大對(duì)技術(shù)工人創(chuàng)新性技術(shù)成果的特殊獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)少數(shù)關(guān)鍵高技能人才試行年薪制；采用干股分紅、超額利潤(rùn)分享等靈活舉措鼓勵(lì)高技能人才共享發(fā)展成果等。

宏觀政策引導(dǎo)和微觀層面的改革促進(jìn)了技術(shù)工人更好地分享技能要素的貢獻(xiàn)收益。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)制造以及社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員的年平均工資水平有了明顯提高，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該數(shù)據(jù)從2013年的4萬(wàn)元上下提高到2022年的7.1萬(wàn)元以上。2023年北京市人力資源市場(chǎng)薪酬大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2022年北京市智能駕駛試車工薪酬與部分行業(yè)工程技術(shù)人員薪酬水平接近。

當(dāng)前面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

從整體看，目前要素參與收入分配機(jī)制還不盡完善，知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)，分配激勵(lì)問題對(duì)高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的挖掘和培養(yǎng)依然有一定制約。主要表現(xiàn)為，一是高技能人才激勵(lì)力度不足，高級(jí)技師作為技能水平最高、解決現(xiàn)場(chǎng)問題能力最強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最豐富的關(guān)鍵少數(shù)，在工資分配中體現(xiàn)得并不充分，高精尖技能的薪酬吸引力不強(qiáng)。二是激勵(lì)手段單一，技能要素按貢獻(xiàn)參與分配途徑不暢，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在探索股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、干股分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)和要素參與分配方式過程中，還較少覆蓋到生產(chǎn)制造服務(wù)類勞動(dòng)者。三是部分企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，缺乏開展培訓(xùn)提高勞動(dòng)者技能、改進(jìn)分配制度的積極性和主動(dòng)性；一些企業(yè)考核制度不盡科學(xué)，分配與人才評(píng)價(jià)、考核脫節(jié)，與勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)價(jià)位的匹配度不高。四是一些地區(qū)的人才政策對(duì)高技能人才考慮不足。人才引進(jìn)和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)過于看重學(xué)歷、海外留學(xué)經(jīng)歷等條件，不適用于技能人才成長(zhǎng)規(guī)律特點(diǎn)，人才保障服務(wù)政策的支持力度不足。

分析其原因，可概括為三個(gè)方面，首先，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)等因素，客觀上對(duì)提高技術(shù)工人激勵(lì)水平形成一定制約。其次，技術(shù)工人隊(duì)伍自身也存在總體素質(zhì)距離新質(zhì)生產(chǎn)力要求仍有差距、高精尖產(chǎn)業(yè)人才不足、人才價(jià)值尚未凸顯等問題。此外，長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)技能要素價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位、“重技術(shù)、重管理、輕技能”的傳統(tǒng)觀念仍未徹底打破。

加快形成技能價(jià)值導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)正在以科技創(chuàng)新大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各類企業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。技術(shù)工人隊(duì)伍和高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是支撐中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，是黨和國(guó)家擴(kuò)大中等收入群體、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)施策對(duì)象，更是企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

第一，分類推進(jìn)技術(shù)工人薪酬制度改革。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇適用的分配制度和分配形式。屬于新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可更多探索項(xiàng)目跟投、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)性強(qiáng)的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，進(jìn)一步暢通技能要素參與企業(yè)價(jià)值分配的途徑。中小微企業(yè)重在建立健全科學(xué)合理的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，可以先從建立“一崗一薪”的“崗位工資+績(jī)效工資+技能補(bǔ)貼”做起，循序漸進(jìn)，避免激勵(lì)繁復(fù)。有條件有基礎(chǔ)的企業(yè)，可重點(diǎn)從設(shè)立定向津貼補(bǔ)貼、健全績(jī)效獎(jiǎng)金考核辦法、調(diào)整內(nèi)部分配關(guān)系等方面進(jìn)行改進(jìn)完善。已建立了技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道和薪酬分配體系的先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，可結(jié)合國(guó)家“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度體系，打破人才成長(zhǎng)“天花板”，力爭(zhēng)在高技能領(lǐng)軍人才長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制與人才培育相結(jié)合方面有所突破。

第二，引導(dǎo)企業(yè)綜合運(yùn)用物質(zhì)和精神激勵(lì)手段。除薪酬分配制度外，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種福利待遇和開展表彰、授予榮譽(yù)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等非物質(zhì)激勵(lì)手段，激發(fā)技術(shù)技能人才的責(zé)任感使命感。有條件的高技術(shù)制造行業(yè)大型企業(yè)，可探索建立生產(chǎn)專家支持中心，應(yīng)分、子公司需求，指導(dǎo)解決生產(chǎn)一線技術(shù)技能問題；探索建立技能人才創(chuàng)新基金，支持高技能人才跨地區(qū)、跨分子公司開展專項(xiàng)技術(shù)攻堅(jiān)；優(yōu)化優(yōu)秀技能人才培育計(jì)劃，與國(guó)內(nèi)外高等院校和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合開展定向或滾動(dòng)培養(yǎng)。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)通過協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制提升激勵(lì)效果。利用企業(yè)集體協(xié)商和民主管理機(jī)制，讓技術(shù)技能人才更多參與企業(yè)勞動(dòng)管理、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等涉及自身權(quán)益的決策過程。推廣職工技術(shù)創(chuàng)新、能級(jí)工資集體協(xié)商，將職工創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)以及技術(shù)技能等級(jí)津貼、“師帶徒”津貼、勞模先進(jìn)榮譽(yù)津貼、技能比武競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)等，通過集體協(xié)商上升為制度。有條件的企業(yè)在協(xié)商中要將技能水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等要素納入?yún)f(xié)商主題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人報(bào)酬水平和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的雙提升。

第四，完善政府人才政策和指導(dǎo)服務(wù)功能。一是優(yōu)化人才政策。在人才引進(jìn)、評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)政策中更多考慮生產(chǎn)、服務(wù)崗位和技術(shù)技能人才特點(diǎn)，特別是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才加大傾斜力度，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是更好指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)分配薪酬資源。有條件的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等可探索制定園區(qū)內(nèi)或特定行業(yè)工資指導(dǎo)意見，提煉和推廣具有區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)特色的技術(shù)工人分配、評(píng)價(jià)制度。三是持續(xù)發(fā)布生產(chǎn)制造和服務(wù)崗位的市場(chǎng)工資價(jià)位，健全技術(shù)工人需求動(dòng)態(tài)分析體系。四是支持國(guó)有企業(yè)對(duì)符合國(guó)家要求的“高精尖缺”技術(shù)工人實(shí)行年薪制或協(xié)議工資制度等靈活分配形式。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）