糾正違法和不當(dāng)行政行為，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。今年1月1日，新修訂的行政復(fù)議法正式實施。6月19日，司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)發(fā)布《行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案》，同時發(fā)布第二批行政復(fù)議典型案例，為各級行政復(fù)議機關(guān)適用新規(guī)定辦理行政復(fù)議案件提供示范和指引。

行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動今年6月至12月展開，司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)推出5方面18項具體舉措，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復(fù)議案件，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。專項行動期間，將對近5年內(nèi)的涉企行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書的履行情況作全面梳理，建立臺賬，逐案督促履行到位。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長周院生表示，行政復(fù)議制度在化解涉企行政爭議方面具有明顯的制度優(yōu)勢?！案鞯氐男姓?fù)議機關(guān)在基層社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、商會、企業(yè)等都設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)站或者咨詢點，落實服務(wù)送上門，開通企業(yè)申請行政復(fù)議綠色通道，方便企業(yè)網(wǎng)上申請行政復(fù)議?！敝茉荷f，“在受理環(huán)節(jié)，通過對企業(yè)提交的行政復(fù)議申請材料實行容缺受理、承諾補正等方式，我們要求實現(xiàn)應(yīng)收盡收。另外，行政復(fù)議還不需要繳納任何費用，可以有效減輕企業(yè)維護合法權(quán)益的成本?！?/p>

此次發(fā)布的典型案例，涉及多個行政管理領(lǐng)域，傳遞出依法護企，堅決糾正違法和不當(dāng)行政行為的政策信號。

在其中一起典型案例中，水利行政管理部門隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，在違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度均未查清的情況下，作出處罰決定。行政復(fù)議機關(guān)依法撤銷行政處罰決定，糾正了違法行政行為。

案情顯示，2023年7月6日，某水庫工作人員巡查發(fā)現(xiàn)某商業(yè)住宅小區(qū)項目內(nèi)的水庫灌溉渠道遭到破壞拆除，廣西壯族自治區(qū)某市水利局立案查處。經(jīng)查明，在該項目內(nèi)原有一段長為394.4米的水庫灌溉水渠，某公司為建設(shè)房地產(chǎn)項目，未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，擅自破壞拆除該渠道228.4米。該水利局對該公司作出罰款5萬元等處罰決定。該公司向市人民政府申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，某市自然資源局以掛牌出讓方式將案涉土地國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給該公司并實際交付使用，但在出讓時是否按照法律法規(guī)規(guī)定要求，對宗地上存在水利工程的情況予以公示和特別提示，這一事實并不清楚。該公司在施工過程中發(fā)現(xiàn)案涉宗地上有疑似水利工程，曾向有關(guān)部門反映要求協(xié)調(diào)處理，而對于有關(guān)部門有無作出處理、如何處理等情況，該水利局也沒有進行調(diào)查。

此外，案涉宗地從獲得城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)，到供地出讓，其間相關(guān)政府部門開展了土地權(quán)屬調(diào)查、補償安置、發(fā)布公告等工作，該公司在拆除水渠前也進行了項目開發(fā)宣傳和開工建設(shè)，水利行政主管部門、水利工程管理單位是否知道該宗地范圍內(nèi)的水利工程權(quán)屬、運行已經(jīng)受損，是否提出質(zhì)疑和進行處理、履行管理保護職責(zé)等情況也沒有查清楚。

因此，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為，該水利局在沒有依法查清本案違法事實、情節(jié)、過錯責(zé)任等情況下作出處罰決定，屬于認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足，依法撤銷了案涉行政處罰決定。

通過糾正違法行政行為，既有效維護了企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化了營商環(huán)境，又實現(xiàn)了對行政機關(guān)的有效監(jiān)督，倒逼行政執(zhí)法機關(guān)進一步強化證據(jù)意識，提升行政執(zhí)法水平，從源頭上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。