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自2023年4月以來(lái)，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)已延宕長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月之久。戰(zhàn)火中的蘇丹，人道主義危機(jī)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)深重，國(guó)家面臨的分裂風(fēng)險(xiǎn)加大。盡管國(guó)際社會(huì)的持續(xù)努力讓蘇丹沖突的緩和看到一線希望，但在各種復(fù)雜因素影響下，距離真正的和平還相去甚遠(yuǎn)。

自2023年4月蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，蘇丹軍方的代表蘇丹武裝部隊(duì)和準(zhǔn)軍事組織快速支援部隊(duì)為爭(zhēng)奪國(guó)家控制權(quán)，已進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月的對(duì)抗。目前，沖突已經(jīng)演變成蘇丹全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，范圍從最初局限于首都喀土穆，蔓延到全國(guó)18個(gè)州中的14個(gè)，戰(zhàn)火外溢到7個(gè)鄰國(guó)中的5個(gè)。

國(guó)際調(diào)停不停歇

在美國(guó)和沙特主導(dǎo)下，蘇丹沖突雙方自2023年5月起在沙特紅海港口城市吉達(dá)舉行談判，并多次達(dá)成短暫停火協(xié)議，但均未能有效落實(shí)。

2023年7月，埃及牽頭舉辦了一次蘇丹鄰國(guó)大會(huì)，建立了人道主義走廊和一個(gè)政治對(duì)話框架，但并沒有解決沖突。

2024年初，東非政府間發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱“伊加特”）發(fā)起新一輪和談，但蘇丹武裝部隊(duì)認(rèn)為伊加特偏袒快速支援部隊(duì)而拒絕談判。

7月6日，埃及外交部邀請(qǐng)?zhí)K丹的政治力量、民間和宗教領(lǐng)袖在開羅舉行會(huì)議，旨在加強(qiáng)蘇丹政治力量之間的對(duì)話，但兩大主要交戰(zhàn)方?jīng)]有派代表參加。

近期，非盟和伊加特又聯(lián)合發(fā)起蘇丹內(nèi)部政治對(duì)話進(jìn)程，并于7月10日至15日召開籌備會(huì)議，旨在為正式政治對(duì)話召開創(chuàng)造氛圍。

聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處官員16日表示，蘇丹武裝沖突雙方本周將繼續(xù)在瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)行非直接談判。這名官員表示，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)蘇丹問題特使拉馬姆拉在上周末與兩個(gè)代表團(tuán)進(jìn)行了多次互動(dòng)，會(huì)談主要聚焦人道主義援助和保護(hù)平民等問題，會(huì)談本周將繼續(xù)進(jìn)行。

?；鹬箲?zhàn)阻力多

國(guó)際社會(huì)的努力讓蘇丹沖突緩和看到一線希望，但距離真正的和平還相去甚遠(yuǎn)。

首先，交戰(zhàn)雙方均沒有談判意愿。

目前，兩個(gè)主要交戰(zhàn)方大致將蘇丹一分為二。在首都喀土穆地區(qū)，快速支援部隊(duì)繼續(xù)控制喀土穆和巴赫里，蘇丹武裝部隊(duì)奪回恩圖曼地區(qū)控制權(quán)，但拉鋸仍在持續(xù)。

在西部達(dá)爾富爾地區(qū)，快速支援部隊(duì)控制了5個(gè)州中的4個(gè)；在中部地區(qū)，快速支援部隊(duì)當(dāng)前也占有一定優(yōu)勢(shì)。目前，只有東部的卡薩拉州、紅海州、北方州和青尼羅州，仍處于蘇丹武裝部隊(duì)的完全控制之下。

總體來(lái)看，快速支援部隊(duì)在本輪對(duì)抗中處于攻勢(shì)，蘇丹武裝部隊(duì)面臨嚴(yán)峻的防守壓力，但雙方攻守之勢(shì)經(jīng)常發(fā)生改變。未來(lái)一段時(shí)間，進(jìn)攻與反攻將成為常態(tài)，在決出勝負(fù)之前恐怕很難真正實(shí)現(xiàn)?；鹋c和談。

其次，派別分裂嚴(yán)重，難以達(dá)成共識(shí)。

在蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)兩支武裝力量之外，蘇丹國(guó)內(nèi)其他武裝組織也紛紛“選邊站隊(duì)”：蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-米納維派、正義與平等運(yùn)動(dòng)、蘇丹解放陣線聯(lián)盟穆斯塔法·坦布爾派等支持蘇丹武裝部隊(duì)，蘇丹解放軍集結(jié)派和蘇丹解放運(yùn)動(dòng)—過渡委員會(huì)派部分領(lǐng)導(dǎo)人則支持快速支援部隊(duì)。

在政黨組織方面，當(dāng)前蘇丹政壇存在著兩個(gè)大致對(duì)立的政黨團(tuán)體：一邊是由前總理阿卜杜拉·哈姆杜克擔(dān)任主席的民間民主力量，成員包括自由與變革力量-中央委員會(huì)，另一邊是親蘇丹武裝部隊(duì)的自由與變革力量-民主集團(tuán)和全國(guó)力量協(xié)調(diào)組織。

在過去的多輪和談中，上述各政治和軍事力量要么拒絕參加和談，要么反對(duì)談判中的一些政策主張，導(dǎo)致和談遙遙無(wú)期。

再次，調(diào)停者立場(chǎng)分化，部分外部力量介入沖突。

截至目前，非盟、阿盟、地區(qū)國(guó)家、域外大國(guó)輪番參與調(diào)停，然而由美國(guó)和沙特主導(dǎo)的吉達(dá)談判擱淺，非盟和伊加特倡議被蘇丹武裝部隊(duì)拒絕，而鄰國(guó)首腦會(huì)議則時(shí)斷時(shí)續(xù)。其中原因，部分在于調(diào)停者間相互競(jìng)爭(zhēng)影響力而難以形成合力，部分在于調(diào)停者彼此存在利益沖突。更加嚴(yán)重的是，一些外部力量也漸漸卷入蘇丹沖突，給沖突“火上澆油”。

危機(jī)恐仍將延續(xù)

隨著軍事與政治危機(jī)的持續(xù)延宕，蘇丹國(guó)家分裂的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。雖然雙方當(dāng)前都試圖在軍事上徹底擊敗另一方，但如果其中一方雖無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)，但卻足以在局部固守自保，屆時(shí)就有可能發(fā)生地方軍事割據(jù)的情況。此外，沖突對(duì)蘇丹政治和軍事力量的割裂效應(yīng)也將是長(zhǎng)期性的，未來(lái)如何在政治和軍事上重新整合國(guó)家，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

由于戰(zhàn)事范圍日益擴(kuò)大，戰(zhàn)況也漸趨激烈，當(dāng)前蘇丹面臨全球最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。國(guó)際移民組織最新發(fā)布的月報(bào)顯示，自蘇丹沖突以來(lái)，在沖突中死亡的人數(shù)估計(jì)約為 1.6萬(wàn)人，實(shí)際死亡人數(shù)很可能遠(yuǎn)高于此，超過1000萬(wàn)蘇丹人流離失所。蘇丹全國(guó)約一半人口（約2500萬(wàn)人）面臨近20年來(lái)最嚴(yán)重的糧食短缺問題。

在戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊之下，蘇丹經(jīng)濟(jì)危機(jī)深重，長(zhǎng)期發(fā)展受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)火導(dǎo)致蘇丹65%的農(nóng)業(yè)部門、75%的工業(yè)部門和70%的服務(wù)業(yè)部門遭到破壞，70%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被迫停滯，超過800萬(wàn)人失去工作。

2023年蘇丹全國(guó)糧食產(chǎn)量估計(jì)為411.6萬(wàn)噸，同比下降46.0%，比前五年平均產(chǎn)量低40%。根據(jù)蘇丹財(cái)政部的數(shù)據(jù)，蘇丹經(jīng)濟(jì)2023年萎縮了40%，預(yù)計(jì)到2024年將繼續(xù)萎縮約28%，國(guó)家財(cái)政收入下降80%以上。國(guó)際貨幣基金組織也預(yù)測(cè)，2024年蘇丹經(jīng)濟(jì)將萎縮18.3%。

在戰(zhàn)火逼迫下，大量蘇丹民眾正在逃離本國(guó)，蘇丹的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、投資活動(dòng)嚴(yán)重受損，其帶來(lái)的損害是長(zhǎng)期性的。

（周軍為揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心講師、馬漢智為中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員）