近日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳發(fā)文表示，2023年世界各地在沖突前線共有280名人道主義援助人員遇難，這一數(shù)字較2022年增加了137%，創(chuàng)下歷史新高，其中有超過半數(shù)人在新一輪巴以沖突爆發(fā)后的前3個(gè)月內(nèi)遇難。

根據(jù)援助人員安全數(shù)據(jù)庫(kù)，2023年還有224名人道主義援助人員在履職時(shí)受傷，91人遭到武裝分子綁架，這些援助人員多來自聯(lián)合國(guó)、國(guó)際非政府組織和紅十字國(guó)際委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。

隨著世界多地武裝沖突愈發(fā)激烈、頻繁，人道主義援助人員的人身安全正面臨嚴(yán)重威脅。

今年6月初，胡塞武裝在也門薩那逮捕了來自聯(lián)合國(guó)、國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)的50多名工作人員和援助人員。8月初，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處在薩那的辦公室被胡塞武裝強(qiáng)行關(guān)閉。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯日前發(fā)表聲明稱，聯(lián)合國(guó)工作人員及其合作伙伴在履行職責(zé)時(shí)絕不應(yīng)成為攻擊目標(biāo)、遭到逮捕或扣押。

人道主義援助人員緣何屢遭襲擊？中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授李強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：近年來的沖突多以非國(guó)際性武裝沖突的形式出現(xiàn)，沖突的一方或多方是非國(guó)家武裝團(tuán)體，他們對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的了解不多或者根本沒有遵守任何戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的意愿，從而導(dǎo)致無差別攻擊的現(xiàn)象普遍發(fā)生。此外，沖突方認(rèn)為人道主義援助人員在幫助自己的敵人或者是賦予自己的敵人合法化地位，也會(huì)對(duì)人道主義救援人員攻擊或限制。

面對(duì)援助人員遭遇的暴力威脅，國(guó)際社會(huì)在保障援助人員人身安全時(shí)面臨重重困境。

根據(jù)國(guó)際人道法，醫(yī)院、學(xué)校、平民、援助人員以及提供緊急援助的安全路線，都是受該法保護(hù)的人員和場(chǎng)所。然而，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師梁卓表示：“一直以來對(duì)人道主義援助人員的傷害，很少有真正對(duì)有關(guān)責(zé)任人處罰的案例，形成了有罪不罰的傳統(tǒng)?！?/p>

“國(guó)際公約只為國(guó)家設(shè)定義務(wù)，并不直接以非國(guó)家團(tuán)體為締約方，這就導(dǎo)致法律的實(shí)施和執(zhí)行都受影響。”李強(qiáng)認(rèn)為，缺乏有效的法律問責(zé)機(jī)制導(dǎo)致武裝人員的行為肆無忌憚。

梁卓還指出，侵犯援助人員的罪行往往發(fā)生在交戰(zhàn)區(qū)域，有關(guān)機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入混亂的戰(zhàn)場(chǎng)執(zhí)行調(diào)查，很可能必須等到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后調(diào)查才能夠開始。因而，對(duì)犯罪嫌疑人的鎖定受到諸多限制。

“國(guó)際法的現(xiàn)有保護(hù)制度實(shí)際上處于一個(gè)有缺陷的狀態(tài)?！绷鹤空f，相比聯(lián)合國(guó)和紅十字國(guó)際委員會(huì)，國(guó)際法對(duì)來自非政府組織的援助人員并沒有特別的優(yōu)待和保護(hù)，這種不平等的保護(hù)體系也使得非政府組織的援助人員處于更加不利的局面。

當(dāng)前，地區(qū)沖突加劇、氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)使得全球?qū)θ说乐髁x援助的需求急劇增加，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)今年全球?qū)⒂?億人需要人道援助。李強(qiáng)表示，如果人道主義援助人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)過高，可能就會(huì)暫停或取消人道援助行動(dòng)，最終導(dǎo)致平民難以獲得及時(shí)有效的人道救濟(jì)。

援助人員安全數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，截至2024年8月9日已有176名人道主義援助人員喪生，93人受傷，64人被綁架。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳估計(jì)，2024年人道主義援助人員受害情況可能更糟。國(guó)際社會(huì)紛紛呼吁，要確保人道主義援助人員開展關(guān)鍵工作時(shí)的安全和福祉。

李強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家首先有責(zé)任確保在其控制下的平民的基本需要得以滿足。如果國(guó)家不能或不愿履行上述責(zé)任，人道組織應(yīng)當(dāng)在有關(guān)國(guó)家的同意下，開展保護(hù)援助人員的行動(dòng)。此外，參與沖突的各方應(yīng)充分理解人道援助對(duì)減輕沖突之于平民影響的重要作用。

梁卓提出：“聯(lián)合國(guó)、紅十字國(guó)際委員會(huì)和國(guó)際非政府組織應(yīng)該先進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)派遣援助人員進(jìn)入某些武裝沖突地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，再做出最有可能保護(hù)其人員的決策。在遭受襲擊之后，他們應(yīng)該積極去為自己的員工主張權(quán)利，要求追責(zé)并通過國(guó)際輿論曝光。同時(shí)，也要對(duì)援助人員進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)處理的專業(yè)培訓(xùn)，提供防護(hù)設(shè)備和心理服務(wù)等，盡可能減少傷亡。”