閱讀提示

日本首相岸田文雄卸任前最后一次訪韓，既是希望化解日本換相給日韓關(guān)系帶來的潛在風(fēng)險，維持日本對韓政策的連續(xù)性，也意欲突出其外交成果，撈取最后一波政治資本。在韓國社會對日負面情緒依舊強烈、美日韓三國內(nèi)政風(fēng)險外溢的背景下，日韓關(guān)系前景將面臨更多考驗。

2024年9月6日至7日，日本首相岸田文雄訪問韓國。這是日韓領(lǐng)導(dǎo)人自去年3月重啟“穿梭外交”后的第12次會晤，也是今年以來雙方舉行的第三次面對面會談。

9月底岸田將卸任日本自民黨總裁，因此這是岸田任內(nèi)的最后一次訪韓。據(jù)各方消息透露，岸田向韓方表達了與尹錫悅見“最后一面”的強烈意愿。在距離“岸田時代”落幕不足一個月的微妙節(jié)點上，岸田為何將主要的外交精力集中在韓國身上？

平穩(wěn)過渡日韓關(guān)系

一是岸田希望化解日本換相給日韓關(guān)系帶來的潛在風(fēng)險，維持日本對韓政策的連續(xù)性。近日，岸田宣布不參選9月底的自民黨總裁選舉，意味著其任期屆滿后日本將易相。新首相會否沿襲岸田的外交政策，日韓當前的合作勢頭能否維持尚不明朗。因此，岸田希望通過卸任前的最后一訪，加固兩國關(guān)系。

此次日韓首腦會談中，岸田著重強調(diào)“無論誰當選日本首相，日韓關(guān)系的重要性都不會發(fā)生改變”，意在安撫韓方對日韓關(guān)系生變的擔(dān)憂。還有分析稱，岸田希望利用此訪來敦促下屆政府繼承兩國首腦定期互訪的“穿梭外交”。

二是岸田意欲突出其外交成果，凸顯政績亮點，撈取最后一波政治資本。改善對韓關(guān)系是岸田執(zhí)政三年來最主要的外交成果之一，特別是尹錫悅就任韓國總統(tǒng)后，在首腦外交帶動下，日韓關(guān)系明顯轉(zhuǎn)暖，雙邊各領(lǐng)域合作有所進展。

基于日韓“和解”，美日韓合作日趨深化，2023年8月，三國首腦在戴維營舉行會晤，同意強化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、安全合作及經(jīng)貿(mào)科技交流，標志著三邊合作邁入新階段。2024年6月，美日韓首次舉行“自由之刃”多領(lǐng)域聯(lián)演。

在日本政局震蕩、自民黨總裁之爭陷入混戰(zhàn)的情形下，岸田選擇訪韓，很大程度上是為了宣傳其在改善日韓關(guān)系和促進美日韓合作方面的努力和成就，進而提升自身政治形象，鞏固黨內(nèi)地位，為退任后成為繼續(xù)發(fā)揮影響力的政壇元老鋪路。

三是為日韓邦交正常化60周年宣傳造勢，推動改善韓國涉日輿論環(huán)境。明年將迎來日韓邦交正?；?0周年，日韓政府均予以高度重視。2024年8月，日本外務(wù)省在亞洲大洋洲局新設(shè)日韓邦交正?；?0周年事務(wù)局，作為推進相關(guān)紀念活動的主力部門。

此次會談中，岸田表示將以這一周年紀念為契機，推動兩國在經(jīng)濟、文化、教育等方面的合作邁向更高水平，增進兩國國民的情感紐帶。

岸田還在會談中提及強征勞工問題，重申他本人對被征勞工的悲慘遭遇“感到心痛”，企圖以此類表態(tài)緩解韓國民間高漲的反日情緒。岸田此訪還安排了與韓國首爾大學(xué)學(xué)生的交流，意在彰顯其改善日韓民意基礎(chǔ)的積極姿態(tài)。

訪問成果乏善可陳

岸田此訪標志著日韓首腦“穿梭外交”的延續(xù)，也是岸田執(zhí)政期間對韓外交政策的一次總結(jié)與展望。會談期間，雙方就日韓關(guān)系、美日韓三邊合作、朝鮮半島問題、地區(qū)及國際局勢等廣泛議題交換了意見。然而，從訪問的實際成果來看，虛多實少，乏善可陳，無外乎以下三點值得關(guān)注。

一是日韓政府簽署了關(guān)于相互協(xié)助第三國撤僑事宜的合作備忘錄，這是日本首次就此類合作交換雙邊文件。雙方在撤僑合作上有過先例，去年4月蘇丹發(fā)生軍事沖突時，日僑曾搭乘韓方車輛撤離；去年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，日韓公民也曾互相搭乘兩國軍機撤離。

二是雙方探討了關(guān)于落實“預(yù)先通關(guān)”計劃的具體對策。所謂“預(yù)先通關(guān)”，即讓赴日旅游的韓國游客在等候登機時提前辦理入境審查，以縮短抵境后通關(guān)時間。此舉旨在進一步促推雙方的人員往來和人文交流。

三是雙方承諾將積極支持對方舉辦的大型外交活動?？紤]到日本是明年中日韓合作的東道國，日本還將舉辦2025年大阪世界博覽會，韓國將擔(dān)任2025年亞太經(jīng)合組織（APEC）輪值主席國，預(yù)計雙方將就國際多邊會議的合作加緊溝通協(xié)調(diào)。

日韓關(guān)系走向撲朔迷離

以尹錫悅政府在強征勞工等歷史問題上的對日妥協(xié)讓步為基礎(chǔ)，日韓在政府層面實現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)暖。然而，韓國社會對日負面情緒依舊強烈，在野黨與執(zhí)政黨的對日態(tài)度呈現(xiàn)分裂態(tài)勢。

針對此次岸田訪韓，韓國多個市民團體舉行抗議集會，強烈抵制尹錫悅政府的“低姿態(tài)媚日外交”。韓國共同民主黨人士抨擊韓國政府揮霍稅金，在首爾給岸田大操大辦“卸任”派對。

根據(jù)日韓最新民調(diào)顯示，岸田內(nèi)閣支持率和尹錫悅施政好評率均跌至20%左右。韓國內(nèi)有質(zhì)疑聲表示，支持率加起來都不足40%的兩國首腦的會談，何以代表兩國民眾心聲。

日韓之間懸而未決的領(lǐng)土、海洋劃界爭端及歷史問題將隨時引爆兩國關(guān)系。

日本新版《外交藍皮書》堅持“竹島（韓國稱“獨島”）是日本固有領(lǐng)土”的主張，引發(fā)韓方強烈抗議?！度枕n大陸架協(xié)定》于2028年有效期滿后將給日韓關(guān)系帶來更大不確定性。

美日韓三國內(nèi)政風(fēng)險外溢，可能沖擊日韓、美日韓關(guān)系。岸田即將離任，日本對韓政策走向難料，若極右翼政客上臺，料將在靖國神社等歷史問題上更加強硬；美國總統(tǒng)大選在即，不排除大選后美國重新調(diào)整聯(lián)盟體系的可能；2024年韓國國會選舉中執(zhí)政黨慘敗，三年后韓國進步力量有望重新執(zhí)政，日韓關(guān)系前景將面臨更多考驗。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）