●觀點(diǎn)

為更好應(yīng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展給勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)擴(kuò)大勞動(dòng)法保護(hù)范圍，強(qiáng)化勞動(dòng)者新型權(quán)利保護(hù)，加強(qiáng)協(xié)同治理，完善勞動(dòng)用工場(chǎng)景下的數(shù)字技術(shù)治理規(guī)則。

數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步促進(jìn)了新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來挑戰(zhàn)；職場(chǎng)廣泛使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行用工管理也給傳統(tǒng)用工場(chǎng)景下勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來深刻影響。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)部門從立法和政策等方面作出了積極回應(yīng)，但勞動(dòng)用工數(shù)字化的影響深遠(yuǎn)，還需不斷完善應(yīng)對(duì)之策。

新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展與勞動(dòng)法應(yīng)對(duì)

數(shù)字技術(shù)的使用使新型用工方式蓬勃發(fā)展，最典型的是平臺(tái)用工規(guī)模的擴(kuò)大。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人。多個(gè)平臺(tái)的從業(yè)人員達(dá)數(shù)百萬人。我國(guó)平臺(tái)用工在促進(jìn)就業(yè)、增加居民收入的同時(shí)也暴露出一些問題：從業(yè)人員法律地位模糊、部分從業(yè)人員工作時(shí)間過長(zhǎng)、職業(yè)傷害保障不足、平臺(tái)算法不夠合理等。

國(guó)家高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。為此，我國(guó)從立法和政策等方面積極加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。例如，修改安全生產(chǎn)法和工會(huì)法，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入法律保護(hù)的范圍。國(guó)家多部門從各自工作職責(zé)出發(fā)協(xié)同發(fā)力，積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。2021年，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》；全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》；市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》；交通運(yùn)輸部等八部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》。同時(shí)，推動(dòng)開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至6月底，7個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)參保人員達(dá)886萬人。各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，2023年，全國(guó)新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員380萬人。在全總和各級(jí)工會(huì)推動(dòng)下，多家頭部平臺(tái)企業(yè)建立了協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。最高人民法院2022年發(fā)布《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，就“依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”提出了具體意見。

數(shù)字技術(shù)參與用工管理與勞動(dòng)法應(yīng)對(duì)

近年來，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于職場(chǎng)用工管理，給勞動(dòng)者的傳統(tǒng)勞動(dòng)權(quán)益保障帶來較大挑戰(zhàn)。

一是勞動(dòng)者的休息權(quán)受到挑戰(zhàn)。休息權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，用人單位可以隨時(shí)隨地給員工分派任務(wù)，員工也可以隨時(shí)隨地開展工作，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者的工作時(shí)間過長(zhǎng)，休息權(quán)受到極大挑戰(zhàn)。

二是勞動(dòng)者的個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益受到挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使用人單位對(duì)員工個(gè)人信息的處理幾乎覆蓋所有工作環(huán)節(jié)?；诠椭骱凸蛦T的勞動(dòng)關(guān)系以及雇主的指揮管理權(quán)，雇主可以主張其具備處理勞動(dòng)者個(gè)人信息的合法性基礎(chǔ)，雇主合法權(quán)利和雇員個(gè)人信息保護(hù)的平衡更為困難。例如，在求職招聘環(huán)節(jié)，雇主有權(quán)要求雇員提供各類信息，并可能進(jìn)行自動(dòng)簡(jiǎn)歷篩選等信息處理；在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，雇主可能持續(xù)監(jiān)控雇員的工作表現(xiàn)；在勞動(dòng)關(guān)系終止后，雇主仍可能存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)移前雇員的相關(guān)信息等。如何保護(hù)勞動(dòng)者的個(gè)人信息權(quán)益成為一個(gè)重要課題。

三是算法的使用使勞動(dòng)者的合法權(quán)益容易受到侵害。職場(chǎng)廣泛使用算法進(jìn)行用工管理，存在算法不透明、不合理、算法歧視等問題。

對(duì)此，近年來，我國(guó)從立法和司法等方面加強(qiáng)了數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問題，我國(guó)出臺(tái)了個(gè)人信息保護(hù)法，該法也適用于職場(chǎng)的個(gè)人信息保護(hù)。針對(duì)算法問題，相關(guān)制度也作出規(guī)定，例如，2021年國(guó)家網(wǎng)信辦等發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》要求，算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)益，建立完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法。針對(duì)工時(shí)問題，司法機(jī)關(guān)依據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)則，科學(xué)認(rèn)定加班時(shí)間和加班工資。例如，隱形加班勞動(dòng)爭(zhēng)議案被評(píng)選為“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”。

當(dāng)前應(yīng)對(duì)之策的特點(diǎn)及未來議題

我國(guó)職場(chǎng)數(shù)字技術(shù)的使用已經(jīng)走在世界前列，對(duì)于勞動(dòng)用工數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)也進(jìn)行了積極應(yīng)對(duì)，并顯示出我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和顯著特點(diǎn)?？傮w上，我國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)用工數(shù)字化挑戰(zhàn)的對(duì)策措施具有以下特點(diǎn)。

第一，多部門、多角度綜合施策。面對(duì)勞動(dòng)用工數(shù)字化，我國(guó)除了應(yīng)用傳統(tǒng)勞動(dòng)法手段，還綜合利用平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)保護(hù)、人工智能規(guī)制等新型數(shù)字治理方式，以及行業(yè)管理等多種規(guī)制途徑。不同主管部門從多個(gè)角度積極應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用給勞動(dòng)用工帶來的挑戰(zhàn)，各部門之間相互協(xié)作、形成合力、共同監(jiān)管。

第二，“硬法”和“軟法”并用。我國(guó)對(duì)數(shù)字勞動(dòng)的治理既依靠法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等正式的立法規(guī)范，還積極利用“指導(dǎo)意見”“指引”等“軟法”規(guī)則，充分利用立法的強(qiáng)制力以及“軟法”的靈活性。例如，在應(yīng)對(duì)數(shù)字化勞動(dòng)管理方面，正式的立法包括個(gè)人信息保護(hù)法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等，同時(shí)，相關(guān)部門還發(fā)布了多部指導(dǎo)意見、指引指南等。這種組合方式堅(jiān)持了審慎監(jiān)管的原則，既體現(xiàn)了監(jiān)管部門保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，大膽探索、積極創(chuàng)新。面對(duì)數(shù)字勞動(dòng)這一新現(xiàn)象，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)措施上打破了傳統(tǒng)思維的束縛，大膽探索、積極創(chuàng)新。例如，將平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)保護(hù)、人工智能規(guī)制等新型數(shù)字治理手段用于數(shù)字勞動(dòng)的治理；將勞動(dòng)法的部分規(guī)則適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，無論其是否與雇主建立勞動(dòng)關(guān)系；在傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度之外，進(jìn)行職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害保障；行政部門使用“指引”等彈性規(guī)制方式等。

當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)用工數(shù)字化的挑戰(zhàn)上積極作為，并取得了顯著成效。但數(shù)字化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)法的影響是全面和深刻的，我國(guó)在立法和政策上仍需不斷探索和完善。

第一，勞動(dòng)法應(yīng)擴(kuò)大自身調(diào)整對(duì)象，在政策實(shí)施及其效果檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍，通過特殊規(guī)則，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供相應(yīng)保護(hù)。第二，強(qiáng)化勞動(dòng)者新型權(quán)利保護(hù)。勞動(dòng)法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者言論自由權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益、休息權(quán)的保護(hù)，在立法上引入離線權(quán)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者使用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字設(shè)備的安全衛(wèi)生保障。第三，強(qiáng)化協(xié)同治理。繼續(xù)加強(qiáng)與平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)保護(hù)、人工智能規(guī)制等數(shù)字治理方式，以及行業(yè)管理等規(guī)制途徑的綜合應(yīng)用、協(xié)調(diào)配合，完善勞動(dòng)用工場(chǎng)景下數(shù)字技術(shù)治理的具體規(guī)則。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員，全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專家）