近日，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《2024年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）指出，當(dāng)前全球仍有2.51億學(xué)齡兒童和青少年失學(xué)，全球失學(xué)率從2015年的17.2%下降到2023年的16.1%。相比之下，在2015年之前的8年里，全球失學(xué)人口減少了14%，凸顯近10年來全球教育發(fā)展步伐停滯不前。

2015年，“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”提出，到2030年要確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目標(biāo)通過以來，國(guó)際社會(huì)在推進(jìn)教育發(fā)展上取得了一定進(jìn)展。自2015年以來，全球入學(xué)兒童和青少年人數(shù)增加了1.1億人；畢業(yè)率也在上升，如今完成中學(xué)學(xué)業(yè)的青少年增加了4000萬人。

然而，同期失學(xué)人口降幅僅為1.1%，這讓不少聯(lián)合國(guó)官員擔(dān)憂，到2030年在全球?qū)崿F(xiàn)全民優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)正“偏離軌道”。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)，小學(xué)階段每10名兒童中就有1名沒有上學(xué)，14%的初中學(xué)齡青少年和30%的高中學(xué)齡青少年正面臨失學(xué)。教育發(fā)展的地區(qū)間差異顯著，全世界一半以上的失學(xué)兒童和青少年生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)。低收入國(guó)家有33%的學(xué)齡兒童和青少年失學(xué)，這一比例在中低收入國(guó)家為19%，中高收入國(guó)家和高收入國(guó)家分別為8%和3%。

聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所預(yù)測(cè)，按照目前的進(jìn)度，到2030年實(shí)現(xiàn)全民優(yōu)質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)希望渺茫。

聯(lián)合國(guó)教科文組織與世界銀行此前聯(lián)合發(fā)布《2024年教育融資觀察》報(bào)告指出，在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的主要障礙是教育領(lǐng)域長(zhǎng)期投資不足。

在2015年仁川世界教育論壇以及2018年和2020年全球教育會(huì)議上，全球100多個(gè)國(guó)家曾作出承諾，將至少4%~6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或者至少15%~20%的公共支出分配用于教育。然而，在2015年至2022年間，全球教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例中位數(shù)從4.4%降至4%，教育支出占公共支出總額的比例從13.2%下降至12.6%。

盡管過去10年，低收入和中低收入國(guó)家每年的教育支出增長(zhǎng)速度都快于較富裕國(guó)家，然而許多低收入國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)水平依然太低。截至2022年，低收入國(guó)家人均年度教育支出不超過55美元，與高收入國(guó)家人均年度教育投資8543美元差距過大，無法充分保證學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育。

有專家指出，低收入和中低收入國(guó)家受危機(jī)事件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等因素影響，公共債務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)。日益嚴(yán)峻的債務(wù)困境阻礙他們?yōu)榻逃龘艹鲎銐蛸Y金，特別是非洲和南亞國(guó)家。在過去10年里，發(fā)展中國(guó)家公共債務(wù)利息支付增速已超過政府教育支出增速。

另一方面，全球捐助的教育資金也未得到合理利用。2022年，全球范圍內(nèi)為低收入國(guó)家提供教育援助總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的166億美元，但受捐助國(guó)將這筆資金重點(diǎn)投入到能源和醫(yī)療保健等領(lǐng)域，分配給教育的援助比例從2019年的9.3%下降到2022年的7.6%。

在關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展性開支相對(duì)減少的同時(shí)，戰(zhàn)亂沖突、極端天氣事件和傳染性疾病等外部不確定因素，也繼續(xù)對(duì)全球數(shù)千萬兒童和青少年的教育資金及入學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響。

聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事阿祖萊表示，教育是促進(jìn)社會(huì)繁榮、包容、和平的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，它有助于打破貧困循環(huán)，減少性別和財(cái)富不平等現(xiàn)象。若不采取有效措施，讓世界上每個(gè)孩子享有平等的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)教育就可能成為少數(shù)人的特權(quán)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織還指出，失學(xué)和教育不足將使全球經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失。據(jù)該組織估計(jì)，2030年前，失學(xué)和教育不足問題造成的全球經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)達(dá)每年10萬億美元。

日前在巴西福塔萊薩市舉行的2024年全球教育會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁各會(huì)員國(guó)盡快加強(qiáng)教育投資，通過多種方法發(fā)展教育。其中，免費(fèi)義務(wù)教育、擴(kuò)大教師隊(duì)伍、改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施至關(guān)重要。

世界銀行等多個(gè)國(guó)際組織專家聯(lián)合聲明表示，在面臨財(cái)政空間緊張和優(yōu)先事項(xiàng)相互競(jìng)爭(zhēng)的情況下，需要調(diào)動(dòng)更多資源，提高資金利用的充分性、效率和公平性，以建立并普及有韌性的教育系統(tǒng)。