《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十九次締約方大會（COP29，又稱巴庫氣候大會）日前在阿塞拜疆首都巴庫開幕。在全球極端氣候事件頻發(fā)的當下，被稱為“氣候融資大會”的COP29試圖為達成《巴黎協(xié)定》目標提供更加明確的行動路徑，從而為全球氣候治理注入穩(wěn)定性和確定性。

一

按照計劃，COP29會期將從11日持續(xù)至22日，大會將就多項氣候行動關(guān)鍵議題展開討論和談判，其決策將對全球氣候未來產(chǎn)生深遠影響。來自約200個國家和地區(qū)的《公約》締約方代表、商界領(lǐng)袖、科學(xué)家、青年代表、媒體記者以及其他利益相關(guān)者等將參加本次大會。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于大會開幕前夕發(fā)布了《2024年適應(yīng)差距報告》，根據(jù)最新估算，如果不立即大幅減少溫室氣體排放，本世紀全球氣溫將上升2.6至3.1攝氏度。報告強調(diào)，全球氣候適應(yīng)資金需求和流動之間存在巨大差距，目前取得的進展速度不足以彌補這一缺口，這進一步阻礙了氣候適應(yīng)的規(guī)劃和實施。

COP29被稱為“氣候融資大會”，大會將就新集體量化資金目標（NCQG）進行談判，以支持發(fā)展中國家向氣候適應(yīng)型未來轉(zhuǎn)型，這項議題也成為本屆COP的最大看點。

《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在開幕式上說，各方必須達成新的全球氣候融資目標，但僅實現(xiàn)一個目標是不夠的。在巴庫，還必須通過最終敲定《巴黎協(xié)定》第六條以啟動國際碳市場并使其開始運轉(zhuǎn)，需要在減緩氣候變化方面取得進展，必須讓控溫目標保持可及，必須就適應(yīng)指標達成一致，必須繼續(xù)推動“損失與損害”方面的資金和技術(shù)支持新機制等。

面對當前日益嚴峻的氣候危機以及諸多不確定性，中方指出，應(yīng)堅定堅持《公約》及其《巴黎協(xié)定》，多邊主義是全球氣候行動的基本遵循和根本出路。COP29應(yīng)給予國際社會信心和希望，解決全球如何實現(xiàn)氣候雄心問題，證明國際社會具備實施手段和支持藍圖，能夠團結(jié)合作推動轉(zhuǎn)型。只有這樣，氣候雄心才不會淪為空談。

二

氣候融資是COP29大會最受期待的成果之一。此項議程將重點擴大財政承諾，確保資金公平分配，設(shè)立新的全球氣候融資目標，并以此取代當前每年1000億美元的氣候融資目標，以支持發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)工作。

在COP29開幕式上，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，到2030年，適應(yīng)需求和資金之間的缺口可能達到每年3590億美元?，F(xiàn)在比以往任何時候都更需要兌現(xiàn)資金承諾。發(fā)達國家必須爭分奪秒，到2025年將適應(yīng)資金增加一倍，達到每年至少400億美元。而根據(jù)非營利研究組織“氣候政策倡議”預(yù)測，從2030年到2050年，全球每年需要10萬億美元的氣候融資資金。

早在2009年的哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家就做出承諾，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金。但根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織此前發(fā)布的報告，發(fā)達國家并未兌現(xiàn)1000億美元的承諾，從2013年至2019年僅有3年超過700億美元。2019年完成情況相對好些，但也僅為796億美元。

國際慈善團體樂施會發(fā)布的報告稱，發(fā)達國家所報告的氣候融資中，80%是以貸款而非贈款的形式提供，而且其中約一半是非優(yōu)惠貸款。此外，一些國家把開發(fā)項目資金、人道主義援助等錯誤算成氣候融資。

COP29力圖在“新集體量化目標”上確立更具實效的全球資金支持體系。氣候政策倡議組織數(shù)據(jù)顯示，北美、西歐和東亞吸收了75%的氣候資金，而受氣候災(zāi)害影響最嚴重的南方國家卻少有支持。COP29需要致力于重新平衡資金流向，確保資源優(yōu)先支持最脆弱的國家。

三

令人振奮的是，COP29大會主席團首席氣候談判代表亞爾欽·拉菲耶夫在大會召開首日宣布，《公約》締約方已于11日打破多年圍繞全球碳市場機制的爭論僵局，在大會一大重要議題——《巴黎協(xié)定》第六條相關(guān)談判上取得關(guān)鍵進展。

拉菲耶夫當天在新聞發(fā)布會上介紹說，上月在阿塞拜疆首都巴庫召開了有關(guān)《巴黎協(xié)定》第六條第四款的監(jiān)督機構(gòu)會議，提出了國際碳信用項目如何運作的標準。11日，締約方已就第六條第四款下的碳信用額度標準及其動態(tài)更新機制達成共識，這是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判的關(guān)鍵一步。

《巴黎協(xié)定》第六條涉及全球碳市場機制，即碳排放較多的國家可通過向碳排放較少的國家購買減排項目的信用額度，也就是碳信用，來實現(xiàn)其氣候目標，也為發(fā)展中國家減排項目注入資金。

據(jù)報道，自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，聯(lián)合國一直在尋求制定相關(guān)規(guī)則，旨在允許各國和企業(yè)在透明、可信賴的市場環(huán)境下交易碳排放額度。經(jīng)過近十年的復(fù)雜討論，近200個國家終于在COP29上就啟動市場的一些基本規(guī)則達成一致。

此次形成的碳市場新規(guī)則，是通過提供“碳信用額度”來獎勵減少排放的國家，一個配額等于一噸二氧化碳或等量溫室氣體的排放。

一旦全球碳市場啟動運行，它將允許各個國家——尤其是碳排放較多的國家——通過從溫室氣體減排量超過其承諾的國家購買碳信用額度來抵消排放。

碳信用市場被視為應(yīng)對氣候變化的重要工具，但各方在碳信用的標準、碳信用對實際減排的貢獻等問題上存在較大分歧。有專家表示，總體框架的一些關(guān)鍵方面仍需談判，但這一決定使實現(xiàn)聯(lián)合國支持的高質(zhì)量碳信用市場交易目標更近了一步。