不到一年換了4位總理，這是加勒比國家海地出現(xiàn)的局面。

當(dāng)?shù)貢r間11月11日，海地新任總理阿利克斯·迪迪?！し扑?艾梅在首都太子港宣誓就職。菲斯-艾梅說，他清楚海地的艱難處境，“我們正處于過渡階段，有很多工作要做，其中最基本的就是恢復(fù)安全”。他還表示，將推動大選如期舉行。

按照菲斯-艾梅的說法，安全包括民眾、貨物、基礎(chǔ)設(shè)施與食品的安全以及“在全部國土上”的人員自由流動。然而在他就職當(dāng)天，三架從美國飛往海地太子港的航班在太子港的機(jī)場遭到當(dāng)?shù)貛团蓸寭?，其中一架被迫降落在多米尼加。美國航空管理局已?jīng)宣布，將暫停30天美國航空公司在海地的航班運(yùn)營。

如此嚴(yán)峻的安全形勢，無疑給菲斯-艾梅的任期蒙上了一層陰影。

自2021年7月7日海地時任總統(tǒng)莫伊茲遇刺身亡后，海地就陷入動蕩。莫伊茲生前任命的總理亨利未能控制局勢，多個黑幫組織發(fā)動襲擊要求亨利辭職。在此情況下，海地在今年4月成立了過渡總統(tǒng)委員會，亨利隨后辭職。

根據(jù)海地政府的法令，由9人組成的過渡總統(tǒng)委員會在民選總統(tǒng)就職前行使總統(tǒng)權(quán)力，負(fù)責(zé)推舉臨時總理、組建新內(nèi)閣、批準(zhǔn)法令、任命臨時選舉委員會等。法令還規(guī)定，民選總統(tǒng)最晚應(yīng)在2026年2月7日前就職。

過渡總統(tǒng)委員會成立后，馬上著手推選總理。4月底，海地前體育部長弗里茨·貝利澤爾被任命為新總理，但此項(xiàng)任命引發(fā)爭議。不到一個月后，過渡總統(tǒng)委員會又任命科尼耶為新總理，取代貝利澤爾。

科尼耶在2011年曾經(jīng)擔(dān)任過總理，也在國際組織工作過，從履歷上看似乎能夠應(yīng)對海地面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)。在他任職的5個月內(nèi)，海地成立了臨時選舉委員會，首批2000多人的多國安全支助團(tuán)也部署到海地。

不過，科尼耶與過渡總統(tǒng)委員會產(chǎn)生了矛盾。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，過渡總統(tǒng)委員會對科尼耶內(nèi)閣的部分人選不滿，科尼耶則指控過渡總統(tǒng)委員會的一些成員涉嫌腐敗，要求這些成員辭職。雙方的矛盾引發(fā)聯(lián)合國、加勒比共同體等國際組織關(guān)注，并最終導(dǎo)致科尼耶被解職。

與科尼耶相比，菲斯-艾梅的政治經(jīng)驗(yàn)并不多。他畢業(yè)于美國波士頓大學(xué)，曾經(jīng)是海地的工商會主席。臨危受命，對商人出身的菲斯-艾梅來說可謂挑戰(zhàn)多多。

海地是世界上最貧窮的國家之一，人口大約1150萬，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1600美元左右。海地經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食不能自給，嚴(yán)重依賴外援。近些年海地暴力犯罪加劇，自然災(zāi)害頻繁，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)困難。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署此前曾警告，海地大約有一半人口面臨饑荒威脅。

海地的暴力犯罪與該國幫派眾多有關(guān)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，海地境內(nèi)有數(shù)百個黑幫組織，首都太子港大約80%的區(qū)域被黑幫控制。2023年海地有約8400人死于黑幫暴力事件，今年1月至9月近4900人在暴力事件中喪生。據(jù)國際移民組織估算，黑幫暴力已導(dǎo)致70多萬海地民眾逃離家園。

有媒體分析指出，菲斯-艾梅將恢復(fù)安全作為基本任務(wù)，但導(dǎo)致海地暴力犯罪頻發(fā)的因素很多，僅僅依靠強(qiáng)力打擊恐怕并不能實(shí)現(xiàn)安全。

例如，聯(lián)合國曾經(jīng)的一份報告就指出，從美國走私來的大量槍支和毒品等是海地黑幫猖獗的原因之一。與相關(guān)國家和地區(qū)組織加強(qiáng)合作，在獲得國際援助的同時阻斷外部干涉，是海地恢復(fù)平靜的重要途徑。今年10月聯(lián)合國安理會一致通過了第2752號決議，將對海地的制裁延期一年，其中就包括繼續(xù)實(shí)施武器禁運(yùn)。

當(dāng)然，海地要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，還要依靠自己的力量。推動海地盡快舉行大選，為民選政府上臺鋪平道路，是菲斯-艾梅的另一執(zhí)政要務(wù)。只有當(dāng)政府走上正軌，恢復(fù)社會秩序、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能提上日程。然而對菲斯-艾梅來說，在動蕩已久、國內(nèi)矛盾復(fù)雜的海地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)恐怕并不容易。