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當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日，歐盟與南方共同市場(chǎng)達(dá)成南共市-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定，標(biāo)志著持續(xù)20多年的協(xié)定談判結(jié)束。對(duì)于歐南雙方而言，此次協(xié)定達(dá)成無(wú)疑是面對(duì)經(jīng)貿(mào)和地緣變局下的抱團(tuán)取暖。然而，雙方各自的內(nèi)部分歧和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將給協(xié)定推進(jìn)帶來(lái)阻力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日，歐盟與南方共同市場(chǎng)（南共市）結(jié)束自由貿(mào)易談判，雙方就協(xié)定文本達(dá)成一致，這將成為歐盟與南共市在歷史上達(dá)成的最大貿(mào)易協(xié)定之一。雙方都宣稱“取得雙贏”，標(biāo)志著自1999年啟動(dòng)談判以來(lái)的此項(xiàng)協(xié)定迎來(lái)歷史性時(shí)刻，但協(xié)定真正落地仍面臨諸多不確定性。

覆蓋領(lǐng)域廣 經(jīng)貿(mào)商機(jī)大

歐盟與南共市的談判可謂曠日持久，直至2019年才達(dá)成初步共識(shí)，但最終因以法國(guó)為首的歐洲國(guó)家同當(dāng)時(shí)博索納羅領(lǐng)導(dǎo)的巴西就氣候變化和森林保護(hù)規(guī)則產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾而擱置。此后，歐南雙方不斷努力尋求妥協(xié)和共識(shí)。2020年7月，雙方就政治與合作內(nèi)容完成談判，此后還圍繞合同文本的環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行反復(fù)磋商和修訂，最終完成協(xié)定談判。

南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定覆蓋超過(guò)7億人口，是近年來(lái)全球達(dá)成的在地理以及議程范圍最廣泛的自貿(mào)協(xié)定之一。協(xié)定文本共有48項(xiàng)單獨(dú)領(lǐng)域規(guī)則，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)識(shí)、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等內(nèi)容。

在關(guān)稅方面，歐盟和南共市之間90%以上的產(chǎn)品關(guān)稅將逐步推進(jìn)減免，且關(guān)稅減免附有詳細(xì)的時(shí)間安排，南共市將減免對(duì)歐盟國(guó)家汽車、機(jī)械、藥品等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；歐盟將減少對(duì)南共市國(guó)家肉類和谷物等產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。

有分析預(yù)測(cè)，協(xié)定落地當(dāng)前將給歐盟減少40億歐元關(guān)稅成本，減免額此后還將逐年遞增。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱，該協(xié)定將為6萬(wàn)家歐盟企業(yè)帶來(lái)積極影響，因降低關(guān)稅、簡(jiǎn)化海關(guān)程序和關(guān)鍵原材料的優(yōu)惠準(zhǔn)入而“創(chuàng)造巨大商機(jī)”。

全球政經(jīng)變局下的抱團(tuán)取暖

對(duì)于歐盟和南共市雙方而言，此次協(xié)定達(dá)成無(wú)疑是面對(duì)經(jīng)貿(mào)和地緣變局下的抱團(tuán)取暖。

隨著地緣沖突頻發(fā)、新興技術(shù)變局和全球貿(mào)易逆風(fēng)加劇，以南共市和拉美為代表的“全球南方”在資源能源、貿(mào)易市場(chǎng)、政經(jīng)影響力等方面的地位與作用日趨顯著，成為大國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象。

歐盟將借助南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定作為強(qiáng)化對(duì)拉美外交和戰(zhàn)略布局的重要抓手，深化傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)和投資基礎(chǔ)，同時(shí)借機(jī)拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)、氣候變化、互聯(lián)互通等方面合作。

與此同時(shí)，特朗普勝選使其提出對(duì)全球發(fā)起“普遍性關(guān)稅”的設(shè)想愈發(fā)接近現(xiàn)實(shí)，歐盟和南共市均將美國(guó)作為最重要貿(mào)易伙伴，在強(qiáng)化對(duì)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)接觸以緩解相應(yīng)沖擊的同時(shí)，也謀求以強(qiáng)化自由貿(mào)易合作來(lái)鞏固其他重要市場(chǎng)，從而對(duì)沖相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

而南共市國(guó)家在借助歐盟單一市場(chǎng)拓展出口的同時(shí)，也希望通過(guò)貿(mào)易協(xié)定吸引更多投資和產(chǎn)能，以求在全球變局中用好自身資源和大宗商品供應(yīng)國(guó)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)更多助力本國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的外部資源。

此外，近年來(lái)，巴西、阿根廷兩國(guó)政治變化也為歐盟和南共市合作提供了便利條件，巴西左翼總統(tǒng)盧拉上臺(tái)后在氣候變化治理和自由貿(mào)易等方面展現(xiàn)出比前任更開放態(tài)度，而阿根廷總統(tǒng)米萊上臺(tái)后奉行經(jīng)濟(jì)自由化、外交親西方化政策，亦將強(qiáng)化與歐盟等西方國(guó)家市場(chǎng)作為提振經(jīng)濟(jì)的重要因素。

當(dāng)前，歐盟是南共市第二大貿(mào)易伙伴，占南共市貿(mào)易總量16.9%，2023年雙邊貿(mào)易額達(dá)1094億歐元，南共市也占到歐盟與拉美地區(qū)貿(mào)易額的38.3%。

協(xié)定落地生效面臨阻力

然而，歐盟-南共市貿(mào)易協(xié)定的落地卻恐難言將一帆風(fēng)順，各自內(nèi)部分歧和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將給協(xié)定推進(jìn)帶來(lái)阻力。

從政治因素看，協(xié)定在南共市方面需各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，若某國(guó)不予批準(zhǔn)則只能在其他國(guó)家先行落實(shí)，而歐盟則需要占55%的成員國(guó)批準(zhǔn)，且這些國(guó)家占總?cè)丝跀?shù)需達(dá)到65%。因此，歐盟主要大國(guó)能否批準(zhǔn)將成為協(xié)定生效的關(guān)鍵。

然而，由于部分國(guó)家對(duì)于南共市肉類等農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國(guó)農(nóng)民利益、流入不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)商品的借口，對(duì)于協(xié)議持較大的抵觸態(tài)度，如法國(guó)總統(tǒng)府表示，當(dāng)前的南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定文本“仍然讓人無(wú)法接受”；波蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)謝凱爾斯基要求歐盟為農(nóng)民提供補(bǔ)償來(lái)應(yīng)對(duì)協(xié)定的沖擊，法、波等國(guó)甚至爆發(fā)農(nóng)民大規(guī)模示威活動(dòng)。

在歐洲農(nóng)民近年來(lái)生計(jì)收窄，去年甚至爆發(fā)“不滿之冬”，而極右和民粹力量不斷利用農(nóng)民形成政治沖擊的背景下，歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)如何穩(wěn)妥推進(jìn)協(xié)定將面臨極大考驗(yàn)。而對(duì)南共市國(guó)家而言，協(xié)定達(dá)成恐進(jìn)一步為歐洲工業(yè)品輸入大開方便之門，對(duì)于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擺脫大宗商品經(jīng)濟(jì)的愿景恐怕也并不有利。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）