近日，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第十六次締約方大會(huì)（COP16）在沙特阿拉伯首都利雅得落下帷幕。在13天的會(huì)程中，大會(huì)通過(guò)了旨在提升全球土地保護(hù)與抗旱能力的39項(xiàng)決議文件，為國(guó)際社會(huì)攜手防治荒漠化規(guī)劃了新藍(lán)圖。此外，大會(huì)期間中國(guó)等參會(huì)國(guó)家分享的荒漠化防治機(jī)制與技術(shù)，也為人類與荒漠化斗爭(zhēng)增添了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一

《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)框架下的三大重要環(huán)境公約之一，與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》并稱為“里約三公約”。

本次《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》大會(huì)主題為“我們的土地，我們的未來(lái)”，參加大會(huì)的近200個(gè)國(guó)家承諾將土地恢復(fù)和抗旱能力作為國(guó)家政策和國(guó)際合作的優(yōu)先事項(xiàng)，并作為保障糧食安全和適應(yīng)氣候變化的重要戰(zhàn)略。大會(huì)在13天的會(huì)程之后，通過(guò)了《公約》2025~2026年預(yù)算、應(yīng)對(duì)沙塵暴、應(yīng)對(duì)干旱、強(qiáng)化科研創(chuàng)新等39項(xiàng)決議文件。

作為此次大會(huì)最關(guān)鍵的成果，全球抗擊荒漠化資金的募集與調(diào)配實(shí)現(xiàn)了積極突破。根據(jù)大會(huì)通過(guò)的決議，各方同意總額超過(guò)1770萬(wàn)歐元的《公約》未來(lái)兩年預(yù)算，相比上一輪預(yù)算年均增長(zhǎng)近8%；主席國(guó)沙特發(fā)起的“利雅得全球抗旱伙伴關(guān)系”倡議吸引了121.5億美元資金，這些資金將用于支持世界上最脆弱的80個(gè)國(guó)家抗旱能力建設(shè)。

此外，《公約》支持下的非洲“綠色長(zhǎng)城”計(jì)劃將從意大利籌集1100萬(wàn)歐元用于薩赫勒地區(qū)的景觀恢復(fù)，又從奧地利籌集360萬(wàn)歐元用于加強(qiáng)該計(jì)劃在22個(gè)非洲國(guó)家的協(xié)調(diào)和實(shí)施。多個(gè)國(guó)家及組織還宣布，將投資近7000萬(wàn)美元，以推進(jìn)“適應(yīng)性作物和土壤愿景”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新增資金規(guī)模有望在未來(lái)5年內(nèi)助力非洲撒哈拉以南地區(qū)啟動(dòng)超200個(gè)大型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)“沙進(jìn)人退”的困局。

二

在本次大會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了多份研究報(bào)告，揭示了當(dāng)前全世界面臨的荒漠化危機(jī)程度之深。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《全球干旱威脅：區(qū)域和全球干旱趨勢(shì)及未來(lái)預(yù)測(cè)》報(bào)告稱，與上一個(gè)30年相比，在1990年至2020年的30年間，地球上約有77.6%的陸地經(jīng)歷了更為干燥的氣候。同期，干旱地區(qū)增加430萬(wàn)平方公里，比印度的國(guó)土面積（約328萬(wàn)平方公里）還多出近1/3。

《全球干旱威脅》顯示，近幾十年來(lái)，全球約有7.6%的陸地已跨越干旱閾值，即從非干旱地區(qū)變?yōu)楦珊档貐^(qū)，或干旱程度加劇。這些地區(qū)大多從濕潤(rùn)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊档貐^(qū)，給農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)嚴(yán)重后果。報(bào)告警告稱，如果全球未能遏制溫室氣體排放，到本世紀(jì)末，全球另有3%的濕潤(rùn)地區(qū)將變成干旱地區(qū)。

該報(bào)告預(yù)測(cè)，如果地球持續(xù)變暖，在最壞的情況下，到本世紀(jì)末將有多達(dá)50億人生活在干旱地區(qū)，面臨土壤枯竭、水資源減少以及曾經(jīng)繁榮的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)衰退或崩潰等問(wèn)題。

另一份由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）發(fā)布的名為《近東和北非地區(qū)可持續(xù)土壤治理區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》報(bào)告，則呼吁全球提升對(duì)農(nóng)業(yè)用地退化問(wèn)題的重視，尤其是呼吁各國(guó)不斷提升土壤監(jiān)測(cè)和治理能力，并強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間合作。

防治土地退化是本次大會(huì)的重要議題。糧農(nóng)組織此前發(fā)布的報(bào)告顯示，全球16.6億公頃土地由于受人類影響而退化，其中60%是包括農(nóng)田和牧場(chǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地。

糧農(nóng)組織助理總干事兼近東和北非區(qū)域代表埃爾瓦爾表示，土地恢復(fù)是確保糧食安全和應(yīng)對(duì)氣候變化之本，土地退化已造成近東和北非地區(qū)每年90億美元的損失以及土壤生產(chǎn)力減少。聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德指出，恢復(fù)土地和應(yīng)對(duì)干旱等問(wèn)題的資金需求極為龐大，預(yù)計(jì)到2030年，全球累計(jì)投資需達(dá)到2.6萬(wàn)億美元。

三

作為目前唯一針對(duì)荒漠化和干旱問(wèn)題的具有國(guó)際法律約束力的框架，建立國(guó)際合作機(jī)制、助力全球荒漠化防治經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流，是《公約》的重要內(nèi)容。

自1994年通過(guò)以來(lái)，《公約》框架下通過(guò)多個(gè)機(jī)制和項(xiàng)目，統(tǒng)籌全球資源、分享技術(shù)、籌集資金，例如設(shè)立“全球機(jī)制”幫助締約方籌集資金和技術(shù)資源；建立“綠化旱地伙伴關(guān)系”并制定全球土地修復(fù)計(jì)劃，推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)目標(biāo)；發(fā)起“干旱倡議”，發(fā)布政策和措施指導(dǎo)框架，增強(qiáng)抗旱能力等。

本次大會(huì)提出加強(qiáng)《公約》科學(xué)政策接口的作用，為各締約方提供更加權(quán)威和可及的科學(xué)建議。與會(huì)科學(xué)家強(qiáng)調(diào)，科學(xué)與政策的有效互動(dòng)有助于確保未來(lái)的土地治理舉措更具可行性和持久性。作為會(huì)議成果，大會(huì)推出了人工智能驅(qū)動(dòng)的全球綜合信息平臺(tái)——國(guó)際抗旱觀測(cè)站，可協(xié)助各國(guó)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)干旱風(fēng)險(xiǎn)，提供政策決策參考。

本次大會(huì)期間，中國(guó)的荒漠化防治經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與高度評(píng)價(jià)。大會(huì)特別設(shè)立了中國(guó)館，總面積超過(guò)600平方米，是除東道國(guó)沙特之外最大的國(guó)家主題館，用于舉辦中國(guó)荒漠化防治主題展、開(kāi)展系列邊會(huì)活動(dòng)。這是中國(guó)首次在境外展示宣介荒漠化防治和“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局荒漠化防治司司長(zhǎng)黃采藝介紹，經(jīng)過(guò)40多年不懈努力，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化土地“雙縮減”，為全球貢獻(xiàn)1/4新增綠化面積，成為率先實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)的國(guó)家，為世界各國(guó)提供了創(chuàng)新的土地退化防治與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、“里約三公約”（《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》）協(xié)同增效的“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

中國(guó)在土地恢復(fù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)也得到國(guó)際社會(huì)的高度肯定。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“三北”工程“全球500佳”獎(jiǎng)?wù)?，《公約》秘書(shū)處兩次授予中國(guó)“防治荒漠化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，稱贊“世界荒漠化防治看中國(guó)”。