告別2024，迎來2025。

2024年，是全面深化改革的又一個重要年份。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，擘畫了以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的宏偉藍圖，明確了進一步全面深化改革的總目標和主要任務。

改革向前，發(fā)展向上，民生向暖。在勞動領域，2024年，高質量充分就業(yè)目標更加明確，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感；產業(yè)工人隊伍建設改革進一步深化，為中國式現代化提供人才保障和技能支撐；技術發(fā)展更加強調以人為本，學界亦倡導“智能向善”，探尋既能夠推動產業(yè)變革和經濟發(fā)展，又能夠讓社會更加美好的發(fā)展路徑……

思想照亮未來。今日，本版推出特別策劃，梳理回顧2024年勞動領域理論熱點，以期為進一步全面深化改革提供智力支持。敬請垂注?！幷?/p>

1 高質量充分就業(yè)

不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感

就業(yè)是民生之本，是億萬勞動者生存和發(fā)展的重要基礎。2024年5月，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對促進高質量充分就業(yè)進行重要部署。9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，明確提出了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質量充分就業(yè)的總體要求和重要舉措。

當前，從人口變化看，2012年我國勞動年齡人口開始下降，2022年總人口出現減少，人口老齡化、勞動力大齡化趨勢愈加明顯。從技術變革看，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，給勞動力市場帶來深刻影響，改變了大量的知識和技能需求。適應人口結構變化和技術變革，迫切需要促進高質量充分就業(yè)。與此同時，隨著人民群眾對高品質生活的需要日益增長，需求也呈現出多樣化多層次多方面的特點，這就要求不斷提升就業(yè)質量，切實增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

進一步促進高質量充分就業(yè)，學者認為，要在高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。提高發(fā)展的就業(yè)帶動能力，在產業(yè)轉型升級中促進就業(yè)提質升級，在發(fā)展新質生產力過程中創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，通過發(fā)展數字經濟、綠色經濟、銀發(fā)經濟、創(chuàng)意經濟等新經濟、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。要加強人力資源供求趨勢分析，解決人力資源錯配、結構失衡等問題。推進人力資源供給側改革，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)。要消除各類就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障勞動者的收入、社保等各類勞動權益。

面對科技革命和產業(yè)變革加速演進對就業(yè)領域的深刻影響，專家強調，要加強就業(yè)理論、就業(yè)政策、管理制度等方面的創(chuàng)新，深化重大問題、重大任務研究攻關，為促進高質量充分就業(yè)提供理論支持。

2 深化“產改”

為中國式現代化提供人才保障和技能支撐

產業(yè)工人是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設制造強國的骨干力量?！稕Q定》強調，“著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質”“建設一流產業(yè)技術工人隊伍”。2024年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化產業(yè)工人隊伍建設改革的意見》，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神作出的重大部署，是進一步全面深化改革的重要組成部分。

進一步全面深化改革需要強有力的人才支撐，作為創(chuàng)造社會財富的中堅力量，產業(yè)工人在推進中國式現代化建設中發(fā)揮著重要作用。當前，我國制造業(yè)正在加速向數字化、智能化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大，未來產業(yè)加速布局建設，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級有序推進。適應高質量發(fā)展，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系，迫切需要培養(yǎng)一支以大國工匠和高技能人才為代表的知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質產業(yè)工人隊伍。

當前，產業(yè)工人在一定程度上還面臨著職業(yè)發(fā)展通道狹窄、發(fā)展空間受限、職業(yè)激勵力度不足等問題。為此，專家建議，要以提升產業(yè)工人技術技能為落腳點，加快深化現代職業(yè)教育體系改革的步伐，加大復合型技術技能人才培養(yǎng)力度，建立和完善促進產業(yè)工人知識更新和學歷提升的體制機制，更好適應產業(yè)發(fā)展需要和崗位能力需求。要激發(fā)產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，通過持續(xù)開展勞動和技能競賽、群眾性技術創(chuàng)新活動為產業(yè)工人創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好條件，為發(fā)展新質生產力、提升國家創(chuàng)新體系整體效能貢獻力量。要進一步完善產業(yè)工人收入分配制度，引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度。堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，形成全面深化產業(yè)工人隊伍建設改革的強大合力。

3 培育新型勞動者

聚焦前沿技術、關鍵技術推動發(fā)展新質生產力

生產力是人類社會發(fā)展的根本動力，高質量發(fā)展呼喚新的生產力理論。2023年以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出新質生產力概念，發(fā)表一系列重要論述，作出發(fā)展新質生產力的重大部署，引領和推動高質量發(fā)展取得新進展新成效。《決定》對“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”作出全面部署。

勞動者是生產力中最具決定性的力量，是科技創(chuàng)新和現代化產業(yè)體系建設的主體，在勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合中發(fā)揮著主導作用。因此，發(fā)展新質生產力必須有大量的新型勞動者做支撐。

專家指出，新質生產力擁有高科技、高效能、高質量等特征，對勞動者的技能需求和職業(yè)發(fā)展路徑等產生深遠影響。與傳統(tǒng)勞動者相比，新型勞動者要具有較強的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，也要具有較強的學習動力和學習能力，對未來有較強的適應性。

為加快培養(yǎng)有知識、懂技術、代表先進生產力的新型勞動者，專家建議，要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，為人盡其才創(chuàng)造更好的環(huán)境，建立與新質生產力相適應的新型勞動關系。同時，進一步健全要素參與收入分配機制，完善技能價值導向激勵機制，體現知識、技術、人才的市場價值，更好激發(fā)勞動者的創(chuàng)新積極性。此外，要在保障勞動力市場健康運行、勞動者股權激勵、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障等方面完善我國勞動法律法規(guī)體系，消除勞動者在產業(yè)創(chuàng)新中的后顧之憂，保障勞動者合法權益，并在此基礎上平衡勞動關系雙方的利益，服務于發(fā)展新質生產力。

4 “AI+勞動”

推動人工智能與高質量就業(yè)協(xié)同發(fā)展

2024年，大數據、人工智能等數字技術繼續(xù)飛速發(fā)展，數字經濟已成為推動高質量發(fā)展的重要引擎。《決定》就促進實體經濟和數字經濟深度融合、加快構建促進數字經濟發(fā)展的體制機制等作出重大部署。生產方式的數字化轉型推動了勞動過程的重構，數字勞動已成為數字經濟發(fā)展過程中的重要勞動形態(tài)。

學者認為，從技術變遷歷史來看，每次新技術應用都會一定程度上重組甚至改造既有的勞動過程。數字技術在工業(yè)領域中的擴散與應用改進了勞動力與生產資料的結合方式，推動工業(yè)生產流程的自動化和智能化，在改變勞動組織方式的同時也重塑了勞動過程，由此催生了不同于工業(yè)勞動的數字勞動樣態(tài)。

專家分析，以生成式人工智能為代表的新一代人工智能技術的發(fā)展并不會帶來大規(guī)模失業(yè)，而將改變未來工作與就業(yè)模式，帶來眾多新興崗位并重塑就業(yè)技能，平臺化、人機協(xié)作將成為未來就業(yè)的主要特征。應充分發(fā)揮人工智能發(fā)展的積極作用，努力降低其可能帶來的負面就業(yè)影響，推動人工智能與高質量就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

針對人工智能被廣泛運用到勞動管理領域，日益成為優(yōu)化勞動力資源配置的重要工具的現象，學者提出，從本質上看，人工智能技術顛覆了傳統(tǒng)依賴人工進行勞動管理的模式，以機器自動化決策為特征的輔助或替代性手段實現了更加精細化的工作管理。但其可能給數據隱私、平等就業(yè)、勞動強度等方面帶來挑戰(zhàn)，立法需對人工智能技術合理應用加以引導，以有效發(fā)揮其對新質生產力的驅動作用。

2024年，學界亦倡導“智能向善”，指出人工智能的發(fā)展必須有利于更好增進人類福祉，既能夠推動產業(yè)變革和經濟發(fā)展，又能夠讓社會更加美好。

5 老年就業(yè)與養(yǎng)老保障

發(fā)展銀發(fā)經濟，積極應對人口老齡化

據預測，我國將在2030年前后進入65歲及以上老年人口占比超20%的超級老齡化社會。為積極應對人口老齡化，《決定》提出，發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。2024年9月，《全國人民代表大會常務委員會關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》正式發(fā)布，自2025年1月1日起，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧的原則，實施漸進式延遲法定退休年齡。

當前，人口老齡化已經成為我國最基本的國情。在勞動年齡人口比例不斷下降，勞動力市場供給結構發(fā)生顯著變化的背景下，迫切需要進一步釋放勞動要素資源潛力，推動全要素生產率達到更加適宜的水平。做好老年人力資源開發(fā)，不僅是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內容，也是順應人口發(fā)展變化、促進人口紅利向人才紅利轉變的客觀要求。

專家指出，為老齡人力資源群體營造良好的就業(yè)環(huán)境，是順利推行漸進式延遲退休政策、更好推進老年人力資源開發(fā)的重要內容。要加大對該群體的技術技能培訓力度，以適應快速變化的技術進步對崗位的新要求。

為加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，2024年12月，個人養(yǎng)老金制度全面推行，這標志著我國養(yǎng)老保險體系的“第三支柱”全面建立。專家表示，大力發(fā)展個人養(yǎng)老金，不僅是國家積極應對人口老齡化的政策措施，也是提升全民金融素養(yǎng)、引導長期投資的社會行動，更是補齊社保短板、提高老年生活水平的積極選擇。要通過優(yōu)化不斷提升制度效能，使其更加貼近多元化養(yǎng)老需求，進一步提高養(yǎng)老保障水平。

老齡化社會巨大挑戰(zhàn)的背后，也昭示銀發(fā)經濟的可觀前景。專家指出，人口老齡化是全社會共同面對的課題，要辯證看待老齡化挑戰(zhàn)，通過把握銀發(fā)經濟發(fā)展機遇。推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展，既需要政策支持，也離不開各類社會力量積極參與。應注重養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)同向發(fā)力，協(xié)同推進補短板、拉長板、鍛新板，更好地增強發(fā)展動能、增進民生福祉、支撐經濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

6 新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障

支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大就業(yè)新空間

2024年，如何加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，依然是勞動領域理論與實踐共同關注的重要議題。《決定》提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，要加強勞動者權益保障，健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準。

當前，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準和完善社會保障體系作為維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益的兩項重要內容，已被置于優(yōu)先地位。專家指出，社保應綜合考慮參保人需求、可負擔能力以及對就業(yè)的影響，制定分階段、分群體、分類型的改革方案。勞動基準涉及勞動者的多重權利，應優(yōu)先強化與生命健康權相關的內容。

為有效解決新業(yè)態(tài)領域的司法實踐問題，2024年12月，最高人民法院發(fā)布一批專題指導性案例，聚焦平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的勞動關系認定，對司法實踐中的突出問題作出了回應、明確了規(guī)則。專家表示，這是我國首次通過發(fā)布指導性案例的方式明確新就業(yè)形態(tài)法律關系的認定規(guī)則，提出了支配性勞動管理這一標識性概念，新就業(yè)形態(tài)司法實踐將獲得更加明確的指引，具有非常重要的意義。

協(xié)商調解也是當前協(xié)調新業(yè)態(tài)領域用工關系的重要途徑。2024年初，人社部、最高法、全國總工會等六部門聯(lián)合印發(fā)通知，探索構建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作模式，補足新就業(yè)形態(tài)勞動風險管控和勞動權益保障的制度短板，全面提升此類勞動糾紛調解的便捷性、及時性和有效性。2024年11月，全國總工會等四部門聯(lián)合印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商指引》，用于指導平臺企業(yè)合理制定涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，進一步規(guī)范協(xié)商流程、提升協(xié)商實效，引導企業(yè)規(guī)范用工、勞動者依法維權。

從一系列意見、指導意見到職業(yè)傷害保障試點、系列指引指南……專家認為，這些制度層面和司法實踐的探索，讓我國新就業(yè)形態(tài)勞動保障政策體系逐步完善，并更加具體、可操作。未來，要統(tǒng)籌考慮實踐現狀、經濟協(xié)調發(fā)展、勞動權益保障需求，以及整體數字化轉型的發(fā)展結構，一步一個腳印地探索適應本土實踐需要的新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障“中國方案”。

7 完善數字勞動法治

回應數字時代勞動權益保障新需求

《工人日報》提煉的2024年勞動熱詞“已讀不回”映射出廣大勞動者對數字時代勞動保障的心聲與渴望。從2024年年初“隱形加班勞動爭議案”入選“新時代推動法治進程2023年度十大案件”到年尾“朋友圈被領導點贊成認定加班證據”案件引發(fā)社會廣泛關注，數字技術發(fā)展背景下的勞動保障話題一直備受熱議?！稕Q定》要求，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障。離線休息權、隱私權、遠程勞動保護……數字時代，勞動內容和勞動方式呈現出一系列新特征，勞動者權益保障也產生了新需求。

2024年是勞動法頒布30周年。作為我國第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動關系的基礎性法律，30年來，它對保護勞動者權益、協(xié)調勞動關系發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，尤其是數字技術的廣泛應用，我國勞動關系領域出現了許多新情況和新變化，迫切需要完善勞動法治，回應數字時代勞動保障新需求。

專家表示，“新勞動、新需求、新保障”應成為數字時代我國勞動規(guī)范體系轉型升級的關鍵詞。面對數字化帶來的巨大挑戰(zhàn)，勞動法律必須作出系統(tǒng)回應。要深入研究數字時代勞動法的調整對象、調整方式等變化，努力探索適應數字時代發(fā)展要求的勞動法律體系完善路徑。勞動者的權利體系面臨重構任務，勞動法應加強對勞動者的基本權利保護，構建新型權利體系。加強對勞動者個人信息權、休息權的保護，在立法上引入離線權，加強對勞動者使用數字技術和數字設備的安全衛(wèi)生保障。同時，強化協(xié)同治理，完善勞動用工場景下數字技術治理的具體規(guī)則。

專家指出，數字時代勞動爭議呈現出一系列新特征，無論是在實體規(guī)則領域，還是在審判程序領域，都需要司法機關以人為本，突破陳舊的法律條文來解決新問題，以化解社會矛盾為宗旨靈活適用法律，發(fā)揮能動司法的作用。

8 生育友好型就業(yè)環(huán)境

提振生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展

人口問題是“國之大者”，人口發(fā)展事關國計民生。為健全人口發(fā)展支持和服務體系，促進人口高質量發(fā)展，《決定》要求，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。2024年10月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，就加快完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會提出若干措施。構建生育友好型就業(yè)環(huán)境、提升女職工生育意愿成為當前的緊要任務。

目前，已有20多個省份在不同層級發(fā)放生育補貼或育兒補貼；多省將靈活就業(yè)人員納入生育保險保障范圍；多地探索“媽媽崗”“生育友好崗”等就業(yè)模式……積極探索完善生育支持政策體系和激勵機制。

專家分析，建立生育假期政策體系，應有以下思想共識：生育假期政策體系應建立在性別平等意識之上；生育假期政策體系應有利于女性職業(yè)發(fā)展；完善假期政策體系應有系統(tǒng)思維，關注假期政策和其他政策之間的協(xié)調。在這些共識的基礎上完善生育假期制度，促進男女共擔育兒責任。

生育休假期間的工資（津貼）和社保繳費等成本問題一直是制約政策落地的關鍵因素。對此，專家建議，完善生育成本分擔機制，加大對生育假期成本分擔的政策支持，為企業(yè)提供一定財政補貼和稅收減免。探索生育保險由用人單位繳費為主、政府補貼和個人適當繳費為補充的多方共擔籌資模式，增強生育保險基金的可持續(xù)性，確保生育津貼待遇有效落實。

推進生育友好型社會建設，需要樹立整體性思維，重視家庭、社會、市場、政府共同努力和共同應對，多方合力能夠為打造生育友好型就業(yè)環(huán)境提供助力。專家認為，在國家進一步優(yōu)化生育相關政策的背景下，可以從搭建溝通橋梁、推動政策實施、進行教育培訓、提供法律援助等方面發(fā)力，鼓勵已育女性選擇適合崗位、回歸職場。各級工會組織要推動用人單位與勞動者開展協(xié)商，將公平合理的工時和休息休假制度等內容納入集體合同。