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近日，奧地利政壇延宕數(shù)月的組閣嘗試以失敗告終，表明奧地利主流政治力量對極右翼政黨的抵制運(yùn)動遭遇困境。雖然極右翼自由黨在牽頭組閣過程中將面臨較大挑戰(zhàn)，但奧地利政壇和政策理念整體右傾將成為大的趨勢，這也折射出歐洲極右政治勢力持續(xù)崛起的勢頭。

自2024年9月議會大選以后，奧地利政壇圍繞組閣的博弈持續(xù)，近期更呈現(xiàn)出傳統(tǒng)政治力量在政壇真空和右翼崛起之間艱難選擇的態(tài)勢。

對極右翼“防火墻”戰(zhàn)略遭遇困境

2025年1月3日至4日，議會第二大黨、中右翼人民黨牽頭進(jìn)行的組閣談判連續(xù)以失敗告終，看守政府總理內(nèi)哈默宣布辭去總理職位和人民黨黨首職務(wù)。1月6日，奧地利總統(tǒng)范德貝倫宣布授權(quán)議會第一大黨、極右翼的自由黨黨首基克爾牽頭組閣。10日，范德貝倫將在總統(tǒng)府委任奧地利外長沙倫貝格為看守政府新總理，以領(lǐng)導(dǎo)看守政府直至新一屆聯(lián)邦政府組成。

此番動向表明，奧地利主流政治力量對極右翼政黨的抵制運(yùn)動在當(dāng)下不得不讓位于政治現(xiàn)實(shí)，這也凸顯了極右翼政治力量在奧地利和歐洲愈發(fā)上升的影響力。

實(shí)際上，奧地利自大選以來組閣嘗試延宕數(shù)月而以失敗告終，是主流政治在推動對極右翼“防火墻”政策時(shí)內(nèi)部出現(xiàn)分歧導(dǎo)致的結(jié)果。

在2024年9月議會大選中，極右翼自由黨延續(xù)多年來持續(xù)崛起的態(tài)勢，贏得28.9%的選票和57個(gè)議席，議席數(shù)激增26席，從第三大黨一躍成為第一大黨，而上屆政府執(zhí)政的人民黨和綠黨則分別減少20席和10席。

但選舉一經(jīng)結(jié)束，奧各黨派均表示不愿與自由黨進(jìn)行組閣合作，總統(tǒng)范德貝倫運(yùn)用其授權(quán)組閣的權(quán)力，未按慣例授權(quán)第一大黨牽頭組閣而選擇了人民黨。然而，人民黨在數(shù)月組閣政治協(xié)調(diào)和談判過程中未能爭取其他政黨支持，最終使組閣計(jì)劃流產(chǎn)。

奧各政黨對極右翼人民黨的抵制和總統(tǒng)的慣常操作，實(shí)際上是歐洲國家普遍對于極右翼政黨執(zhí)政參政及擴(kuò)展政治權(quán)力的“防火墻”戰(zhàn)略的貫徹。

然而“防火墻”戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要基于傳統(tǒng)政黨的團(tuán)結(jié)以及政治力量上的優(yōu)勢，但此次奧地利大選后呈現(xiàn)政治碎片化格局，同時(shí)政策立場上分歧和差異也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，各黨派均將本黨占據(jù)議席作為爭奪內(nèi)閣職位和政策制定權(quán)的籌碼，相互妥協(xié)和協(xié)調(diào)空間有限，最終導(dǎo)致人民黨牽頭組閣的計(jì)劃破產(chǎn)。

與此同時(shí)，若總統(tǒng)未能授權(quán)自由黨牽頭組閣，則可能導(dǎo)致被迫重新舉行大選，而依照目前奧地利政治生態(tài)的發(fā)展趨勢，自由黨或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大其政治優(yōu)勢，使得其他黨派實(shí)施“去極右化”戰(zhàn)略遭遇更為不利的局面。

歐洲極右政治傾向加劇

目前看，自由黨牽頭組閣是戰(zhàn)后奧地利歷史上首次極右翼政黨在政治中占據(jù)主導(dǎo)地位，但自由黨參與政府早已有先例，如2017年至2019年間，自由黨曾作為人民黨執(zhí)政伙伴參加內(nèi)閣，因此，自由黨參政甚至執(zhí)政雖在奧地利有較大爭議，但也沒有突破現(xiàn)行政治框架。

然而，包括人民黨在內(nèi)的奧地利各黨派對于自由黨仍然有較大抵觸意見，自由黨在牽頭組閣過程中將面臨較大挑戰(zhàn)，也需要在政策意見、內(nèi)閣職位分配等方面做出較大妥協(xié)和讓步來尋求共識，才能成功實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。

因此，雖然自由黨以“奧地利堡壘”為主題的政策綱領(lǐng)大談限制移民、強(qiáng)化對奧地利在邊境安全、人員流動以及經(jīng)濟(jì)等方面的保護(hù)，但這些提法或許將因?yàn)榻M閣而出現(xiàn)妥協(xié)及弱化，但奧地利政壇和政策理念整體右傾將成為大的趨勢。

從整個(gè)歐洲來看，2024年大選年可謂是歐洲極右政治崛起的一次小高潮，目前德國、法國等國政治不穩(wěn)定以及政治格局碎片化、妥協(xié)和協(xié)調(diào)空間脆弱化趨勢，實(shí)際上都是極右政治力量和思潮擴(kuò)張的副產(chǎn)品，這一趨勢很可能在今年德國議會提前大選、捷克議會選舉等進(jìn)一步延伸。

從極右翼發(fā)展的背景看，歐洲經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將持續(xù)呈現(xiàn)增長低迷、就業(yè)乏力、物價(jià)高企、企業(yè)舉步維艱等趨勢，民眾經(jīng)濟(jì)安全感、獲得感的持續(xù)下降將不斷轉(zhuǎn)化為對歐盟和傳統(tǒng)政治力量的不滿情緒，同時(shí)歐洲移民治理控制的無力也將為反移民社會情緒提供助燃劑，民眾在社會和安全領(lǐng)域的不安也將促使其更多擁抱極右保守主義敘事和立場，最終各方面不滿都將轉(zhuǎn)化為尋求非常規(guī)政策方案來爭取改變的趨向。

由此來看，歐洲極右翼政治所發(fā)展壯大的土壤仍然深厚，極右政黨或?qū)⒃诟鱾€(gè)國家乃至歐盟層面取得更多階段性、標(biāo)志性突破。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）