觀點(diǎn)

基于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革面臨的新形勢(shì)，未來應(yīng)不斷健全完善企業(yè)民主管理制度，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的骨干力量。企業(yè)民主管理制度是保障產(chǎn)業(yè)工人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要制度，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中發(fā)揮了重要作用?；诋?dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革面臨的新形勢(shì)，未來應(yīng)不斷健全完善企業(yè)民主管理制度，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。

企業(yè)民主管理助推產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革

近年來，在各級(jí)工會(huì)組織的積極推動(dòng)下，我國企業(yè)民主管理制度在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革過程中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)工人有序參與基層企業(yè)民主管理，保障了產(chǎn)業(yè)工人的民主權(quán)利。

擴(kuò)大民主管理建制覆蓋面。當(dāng)前，以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度越來越多地向非公企業(yè)、民辦非企業(yè)單位拓展。與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)企業(yè)民主管理也邁出了新步伐。以滴滴、美團(tuán)、餓了么等為代表的頭部平臺(tái)企業(yè)，正探索搭建新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)業(yè)工人群體表達(dá)合理利益訴求的渠道，建立健全新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)業(yè)工人民主權(quán)利保障機(jī)制。

延伸民主管理體系層級(jí)。工會(huì)組織積極推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)職代會(huì)制度建設(shè)，探索推進(jìn)與企業(yè)管控模式、管理層級(jí)相匹配的多層級(jí)職代會(huì)制度體系。此外，很多企業(yè)在實(shí)踐中建立了廠、車間、班組上下貫通、責(zé)權(quán)分明的三級(jí)民主管理體制，民主體系實(shí)現(xiàn)從上到下的全層級(jí)貫穿。目前推行的區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度也擴(kuò)大了企業(yè)民主管理覆蓋面。

拓展民主權(quán)益內(nèi)涵。當(dāng)前，基層企業(yè)民主管理的實(shí)踐不斷豐富，例如，在職工代表選舉中提高產(chǎn)業(yè)工人比例，通過能級(jí)集體協(xié)商落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人參與技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案的落實(shí)、產(chǎn)業(yè)工人關(guān)注的改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決開展專項(xiàng)監(jiān)督巡視等，使民主權(quán)益內(nèi)涵不斷拓展。

豐富民主管理形式。當(dāng)前我國用人單位在推進(jìn)基層民主治理中建立以職代會(huì)為基本形式，輔之以多種形式的民主管理制度體系，如廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、集體協(xié)商和集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)爭議調(diào)解制度等。還搭建了意見箱、信箱、論壇、工會(huì)主席接待日、午餐溝通日等多樣化渠道，產(chǎn)業(yè)工人參與企業(yè)基層治理的渠道更加多元化。

企業(yè)民主管理制度助推產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革面臨新形勢(shì)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)、加速迭代，使我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革面臨新形勢(shì)，也對(duì)企業(yè)民主管理制度如何更好保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位提出新要求。

其一，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)工人建功立業(yè)積極性面臨新課題。億萬產(chǎn)業(yè)工人既是進(jìn)一步全面深化改革的參與者、受益者，也為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和技能支撐。如何提升民主管理制度效能以激發(fā)廣大產(chǎn)業(yè)工人投身改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性成為當(dāng)前的重要課題。

其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)工人民主政治權(quán)利面臨新使命。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國從制造大國走向制造強(qiáng)國的必經(jīng)之路，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，加大了生產(chǎn)一線產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在一些勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)，更要發(fā)揮好企業(yè)民主管理的作用，保障產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益。

其三，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人對(duì)美好生活的向往面臨新要求。部分傳統(tǒng)企業(yè)民主管理制度落實(shí)情況依然有待加強(qiáng)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者民主權(quán)利保障也面臨許多新情況。另外，數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)工人民主參與提供了更為精準(zhǔn)便捷服務(wù)的可能，但仍需警惕數(shù)字技術(shù)潛在的種種異化風(fēng)險(xiǎn)。

健全企業(yè)民主管理制度更好保障產(chǎn)業(yè)工人民主權(quán)利的路徑

一是深化“民主促發(fā)展”活動(dòng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人建功立業(yè)積極性。推進(jìn)民主管理和勞動(dòng)競(jìng)賽創(chuàng)新結(jié)合，開展可視化職工（代表）提案大賽，做到提案大賽可視化、優(yōu)秀提案公開化、經(jīng)驗(yàn)分享科普化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人參與民主管理激勵(lì)機(jī)制，在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)把候選人參與單位建功立業(yè)表現(xiàn)相掛鉤。創(chuàng)新“公開解難題，民主促發(fā)展”活動(dòng)，適時(shí)推出“懸賞解難題”揭榜掛帥制度。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中亟待突破的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)堵點(diǎn)，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的“抱團(tuán)攻關(guān)”。

二是守正創(chuàng)新助推企業(yè)民主管理制度提質(zhì)增效。引入企事業(yè)單位職代會(huì)制度質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。質(zhì)量評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持依法規(guī)范、職工滿意、注重實(shí)效、持續(xù)提升的原則，將組織落實(shí)、制度落實(shí)、職權(quán)履行、程序規(guī)范、代表管理、閉會(huì)期間工作、決議落實(shí)等作為重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制作用。包容審慎探索新業(yè)態(tài)群體民主管理工作新機(jī)制。構(gòu)建多元互補(bǔ)的新業(yè)態(tài)企業(yè)（行業(yè)）民主管理機(jī)制，將懇談會(huì)、議事會(huì)、工會(huì)代表制等作為職代會(huì)制度的有效補(bǔ)充和民主管理工作的拓展延伸協(xié)同推進(jìn)。

三是數(shù)智賦能提升企業(yè)民主管理效能。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減、職權(quán)不變、環(huán)節(jié)不少的“四不原則”，明確網(wǎng)絡(luò)職代會(huì)是線下職代會(huì)的有效補(bǔ)充，每年應(yīng)至少召開一次現(xiàn)場(chǎng)職代會(huì)，對(duì)因客觀情況，或遇突發(fā)性、臨時(shí)性、緊急性事項(xiàng)無法召開現(xiàn)場(chǎng)職代會(huì)的，可通過召開網(wǎng)絡(luò)職代會(huì)履行相應(yīng)民主程序，明確涉及職工切身利益重要事項(xiàng)需現(xiàn)場(chǎng)表決。秉承數(shù)智協(xié)商民主“為基層減負(fù)，為職工服務(wù)”初衷，對(duì)網(wǎng)絡(luò)職代會(huì)系統(tǒng)實(shí)施減少量化指標(biāo)。提升數(shù)智協(xié)商民主的技術(shù)監(jiān)督和隱私保障，為避免數(shù)據(jù)安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密和訪問控制措施，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)使用規(guī)范。

（作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）