日前，由中國法學(xué)會社會法學(xué)研究會指導(dǎo)，中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所主辦的2024年度社會法前沿論壇在京舉辦。在論壇的“人口老齡化少子化背景下的社會法應(yīng)對”主題單元，多位專家學(xué)者圍繞當(dāng)前熱議的養(yǎng)老、生育等問題進行深入分析并提出建議。

我國社會保險的保險要素占比較低，較為依賴政府轉(zhuǎn)移支付，這會給財政帶來較大壓力。可以通過發(fā)放生育津貼、降低個人所得稅等方式，減輕年輕人的生育負擔(dān)。在人口老齡化少子化的背景下，家庭養(yǎng)老面臨壓力，看護照料失能老人將會給子女尤其是獨生子女帶來較大負擔(dān)。在此背景下，養(yǎng)老服務(wù)社會化具有必要性。未來應(yīng)加強社會養(yǎng)老服務(wù)法制建設(shè)，通過構(gòu)建長期護理保險等制度實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化互助共濟。

——清華大學(xué)法學(xué)院教授 鄭尚元

從勞動法視角解決“一老一小”的權(quán)益保障問題，應(yīng)當(dāng)注重對年齡歧視、性別歧視等進行規(guī)制，這符合促進人的全面發(fā)展理念的要求。未來勞動法應(yīng)當(dāng)落實勞動基準(zhǔn)制度，對行業(yè)工作時間、工作水平進行指導(dǎo)，確立行業(yè)工時基準(zhǔn)、工資定價基準(zhǔn)等，以克服個別勞動關(guān)系的盲目性、短期性等問題。上述措施可以提升家庭生活、社會生活的比重，從而提升大眾生育意愿，保障生產(chǎn)和消費的良性互動。

——中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 婁宇

在人口老齡化少子化的宏觀背景下，堅持體系思維和成本思維具有重要意義。體系思維要求運用法律思維看待社會保障問題，運用法律概念闡釋社會保障領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性問題。人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致勞動力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，故而體系思維還要求將勞動法和社會保障法作為整體看待，更好地回應(yīng)新形勢新問題。未來，社會法研究應(yīng)致力于更新既有知識范式和分析框架，解決既有法律框架下現(xiàn)實存在卻難以解決的問題。成本思維要求在既有制度約束下，對成本的大小、承擔(dān)成本的主體等進行充分考量，進而提出具有可操作性的建議，將法學(xué)理論轉(zhuǎn)化為可落地、可操作的具體機制。

——中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 王天玉

我國養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)正在從政策之治向法律之治轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務(wù)法治化的首要問題是要從法律上界定養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵，明確養(yǎng)老服務(wù)的法律屬性，確定養(yǎng)老照料義務(wù)的承擔(dān)主體。養(yǎng)老服務(wù)源自養(yǎng)老照料義務(wù)承擔(dān)者與實際照料提供者的分離。養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)歷了從老年福利服務(wù)到社會養(yǎng)老服務(wù)，再到養(yǎng)老服務(wù)的演進歷程。養(yǎng)老服務(wù)屬于養(yǎng)老照料服務(wù)，而非老齡服務(wù)，是養(yǎng)老照料義務(wù)的實現(xiàn)方式，是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基于財產(chǎn)化契約而提供的生活照料服務(wù)。養(yǎng)老照料義務(wù)應(yīng)實行多元主體共擔(dān)機制，義務(wù)主體包括家庭、社會和國家。

——中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 王顯勇

多樣化的養(yǎng)老金待遇支付機制能夠促進彈性退休政策核心功能的實現(xiàn)。未來應(yīng)在完善基本養(yǎng)老保險立法的基礎(chǔ)上，通盤考慮如何促進落實彈性退休制度?；攫B(yǎng)老保險立法的主體應(yīng)不局限于確立勞動關(guān)系的勞動者，而應(yīng)結(jié)合繳費能力、勞動貢獻綜合考量，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入養(yǎng)老保險主體范疇。從技術(shù)性角度來看，立法應(yīng)考慮如何將工作時間的持續(xù)性作為法定要件，對于繳費期限的要求應(yīng)更加靈活多元?；攫B(yǎng)老保險制度不僅需要強化實體性權(quán)利保障，還要加強對程序性權(quán)利的保障，雙管齊下回應(yīng)彈性退休提出的要求。

——遼寧大學(xué)法學(xué)院教授 湯閎淼

當(dāng)前，老齡化少子化面臨的問題之一是子女缺乏照護能力，尤其是對失能老人的照護，應(yīng)盡快推進長期護理保險制度建設(shè)。同時，應(yīng)完善并促進陪產(chǎn)假制度的落實。從社會責(zé)任和企業(yè)責(zé)任的角度來看，落實陪產(chǎn)假制度要求會提升企業(yè)的管理成本，由于制度缺乏相應(yīng)的法律后果規(guī)定，在企業(yè)尤其是非公企業(yè)中落實的難度仍然較大。此外，按照傳統(tǒng)勞動關(guān)系的路徑構(gòu)建職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍會在一定程度上提高養(yǎng)老成本，可探索多元化用工方式，但要注意提高對超齡勞動者、非全日制勞動者等群體的勞動權(quán)益保障水平。

——白話勞動法品牌創(chuàng)始人 白永亮

（張菁 整理）