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近日，在首屆“中亞-歐盟”峰會(huì)上，歐盟與中亞五國(guó)宣布在關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，開(kāi)啟雙邊關(guān)系的新篇章，這是歐盟與中亞五國(guó)基于各自戰(zhàn)略利益做出的雙向選擇。然而，歐盟對(duì)中亞政策呈現(xiàn)短期實(shí)用特點(diǎn)，中亞對(duì)歐盟信任有待夯實(shí)，雙方未來(lái)關(guān)系發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2025年4月3日至4日，烏茲別克斯坦城市撒馬爾罕見(jiàn)證了一場(chǎng)重塑歐亞地緣格局的歷史性會(huì)晤——首屆“中亞-歐盟”峰會(huì)。這場(chǎng)峰會(huì)的召開(kāi)，既是俄烏沖突引發(fā)的全球能源與貿(mào)易體系重構(gòu)的產(chǎn)物，也是歐盟與中亞五國(guó)基于戰(zhàn)略利益再平衡的主動(dòng)選擇。但總體來(lái)看，歐盟對(duì)中亞政策的實(shí)用主義色彩仍較為突出，加之中亞國(guó)家自主性增強(qiáng)、地區(qū)競(jìng)合更趨激烈，歐盟-中亞關(guān)系邁向更高層次發(fā)展并非坦途。

歐盟-中亞關(guān)系開(kāi)啟新篇章

中亞地區(qū)地處亞歐大陸的中心，戰(zhàn)略位置重要，能源資源豐富。歐盟早在2007年就出臺(tái)了首份中亞戰(zhàn)略，并于2008年組織了首屆外長(zhǎng)級(jí)歐盟-中亞論壇，但此后十余年，該論壇級(jí)別并未得到提升。

此次峰會(huì)，歐洲理事會(huì)主席科斯塔和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩率高級(jí)別經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)出訪，中亞五國(guó)總統(tǒng)亦全員出席，充分彰顯了首屆“中亞-歐盟”峰會(huì)的重要性。

會(huì)上，中亞國(guó)家與歐盟機(jī)構(gòu)一致同意將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平，并宣布“中亞-歐盟”峰會(huì)將每?jī)赡昱e辦一次，標(biāo)志著歐盟-中亞關(guān)系從“議題合作”轉(zhuǎn)向“制度性合作”。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫稱(chēng)，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是一項(xiàng)具有歷史意義的決定，中亞國(guó)家和歐盟正迎來(lái)“合作的新時(shí)代”。

峰會(huì)上，雙方強(qiáng)調(diào)將在歐盟“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃的框架內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域合作，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)投資與技術(shù)現(xiàn)代化，并簽署了《關(guān)鍵原材料合作意向聲明》，在地質(zhì)勘探、戰(zhàn)略性原材料儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)與深加工等方面深化互利合作，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的錳、稀土等戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈。

馮德萊恩宣布除了2024年承諾投入跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊（TITR）的100億歐元以外，再通過(guò)“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃向中亞地區(qū)追加120億歐元投資，以支持歐盟和中亞國(guó)家在關(guān)鍵原材料、清潔能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字互聯(lián)等領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)中亞可以依靠歐盟。

地緣裂變下的雙向奔赴

對(duì)歐盟而言，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕和中東局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)的背景下，歐亞大陸的供應(yīng)鏈穩(wěn)定和通道安全等問(wèn)題是其重要關(guān)切。

歐盟將中亞國(guó)家納入“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃，并于2022年11月在“全球門(mén)戶(hù)”框架下與中亞國(guó)家召開(kāi)首次跨區(qū)域會(huì)議，重點(diǎn)聚焦跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，有意打造一條繞過(guò)俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施的替代運(yùn)輸路線。

同時(shí)，俄烏沖突以來(lái)，歐盟能源“脫俄”，經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，將注意力更多轉(zhuǎn)向資源豐富的中亞國(guó)家。當(dāng)前，哈薩克斯坦已經(jīng)成為僅次于挪威和美國(guó)的歐盟第三大石油供應(yīng)國(guó)。土庫(kù)曼斯坦也在2023年8月與匈牙利達(dá)成首份向歐出口天然氣的商業(yè)協(xié)議。

此外，中亞國(guó)家具有鈾、鈦、銅、鋰、鈷、鎢等豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，馮德萊恩在峰會(huì)上稱(chēng)，這些資源是“未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的生命線”，已成為“全球力量爭(zhēng)奪的蜜罐”，對(duì)歐盟而言也至關(guān)重要。

中亞國(guó)家傳統(tǒng)上深受俄羅斯影響，但俄烏沖突以來(lái)，中亞國(guó)家出現(xiàn)了增強(qiáng)自主性、多元發(fā)展對(duì)外關(guān)系的新趨勢(shì)。

烏克蘭危機(jī)催化歐盟與中亞貿(mào)易額加速增長(zhǎng)。過(guò)去3年，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷升溫，歐盟不僅是中亞最大的外部投資者，也是其第二大貿(mào)易伙伴。在中亞尋求長(zhǎng)期替代性伙伴關(guān)系并致力于吸引基建投資的背景下，歐盟成為中亞實(shí)現(xiàn)“多元平衡外交”的重要選項(xiàng)。

未來(lái)關(guān)系發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

歐盟在推進(jìn)與中亞關(guān)系的進(jìn)程中，雖然積極拋出頗具吸引力的政策，但從合作重點(diǎn)來(lái)看，歐盟對(duì)中亞政策的取向呈現(xiàn)短期性和實(shí)用性的特點(diǎn)。

在大國(guó)激烈競(jìng)合的全球棋局里，歐盟基于自身在國(guó)際危機(jī)中保障能源安全等現(xiàn)實(shí)需要，將中亞視為替代俄羅斯能源供應(yīng)的重要拼圖。在能源運(yùn)輸領(lǐng)域，歐盟力求打造繞過(guò)俄羅斯的替代性通道，以削弱對(duì)俄能源輸送線路的依賴(lài)。

中亞國(guó)家歷經(jīng)地緣政治的風(fēng)云變幻，在與西方國(guó)家交往中較為謹(jǐn)慎，對(duì)歐盟能否堅(jiān)定、有力地兌現(xiàn)承諾尚不托底，擔(dān)心一旦國(guó)際形勢(shì)回歸穩(wěn)定，歐盟在中亞的投入與關(guān)注度會(huì)隨現(xiàn)實(shí)需求的減弱而大幅降低。

在與歐盟關(guān)系提質(zhì)升溫的同時(shí)，中亞五國(guó)也不斷加強(qiáng)與美國(guó)、俄羅斯、土耳其、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)的合作，建立了各種級(jí)別的“C5+1”機(jī)制。

歐盟對(duì)中亞關(guān)注度的明顯提升表明，未來(lái)美歐對(duì)中亞地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。如何在中亞復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中，通過(guò)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作彰顯歐盟獨(dú)特價(jià)值和影響力，進(jìn)一步贏得中亞信任、深化合作，仍將持續(xù)考驗(yàn)歐盟的政治智慧。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員）