外賣(mài)騎手解某在北京甲公司某門(mén)店承擔(dān)外賣(mài)配送服務(wù)，2019年5月在配送返回途中，發(fā)生交通事故受傷，造成左脛骨平臺(tái)粉碎性骨折，九級(jí)傷殘。經(jīng)查明，所涉企業(yè)共有三家，分別是甲公司、乙公司和丁公司，甲公司將外賣(mài)配送業(yè)務(wù)外包給乙公司，乙公司又將該業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給丁公司，這期間均未給解某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

事故發(fā)生后，經(jīng)勞動(dòng)仲裁、人社部門(mén)認(rèn)定以及法院訴訟，認(rèn)定解某與丁公司構(gòu)成非全日制勞動(dòng)關(guān)系，由丁公司承擔(dān)工傷責(zé)任。但丁公司則認(rèn)為解某與乙公司存在勞動(dòng)關(guān)系，與自己不存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，拒絕按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。解某遂向北京市總工會(huì)尋求幫助。

“三家公司都不承認(rèn)與騎手存在勞動(dòng)關(guān)系，已經(jīng)5年了，糾紛還未解決?！北本┦锌偣?huì)權(quán)益工作部部長(zhǎng)邵英男告訴記者，針對(duì)“層層外包”導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系精準(zhǔn)認(rèn)定難、工傷責(zé)任準(zhǔn)確歸咎難、騎手勞動(dòng)權(quán)益保障難等問(wèn)題，北京市總指導(dǎo)北京市服務(wù)工會(huì)向甲公司制發(fā)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)向乙公司發(fā)放《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，督促涉案公司落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，并邀請(qǐng)北京市檢察院、市人社局共同召開(kāi)勞動(dòng)者權(quán)益保障會(huì)商會(huì)，就落實(shí)“一函兩書(shū)”、確認(rèn)用工關(guān)系、保障社保權(quán)益等達(dá)成一致意見(jiàn)。

近日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)、人社部門(mén)、法院等多家單位溝通協(xié)調(diào)，解某收到了11萬(wàn)余元工傷費(fèi)用?！斑@是‘檢察+工會(huì)’共同落實(shí)‘一函兩書(shū)’工作的生動(dòng)實(shí)踐?！鄙塾⒛姓f(shuō)。

這起歷時(shí)5年的勞動(dòng)糾紛，在檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)依托“一函兩書(shū)”工作的努力下，經(jīng)多方合力，最終得到妥善解決。

北京的快遞員、外賣(mài)騎手基數(shù)大，不少人面臨諸如勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、被侵權(quán)后缺乏維權(quán)意識(shí)和渠道等問(wèn)題。為此，北京工會(huì)將目光投向了“一函兩書(shū)”工作。

2024年7月，北京市人民檢察院與北京市總工會(huì)共同簽署《協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者合法權(quán)益工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。

“《細(xì)則》明確了北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與各級(jí)工會(huì)按照預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決矛盾糾紛的要求，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，及時(shí)糾正用工違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，雙方將加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全檢察監(jiān)督與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)‘一函兩書(shū)’工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！鄙塾⒛懈嬖V記者。

據(jù)介紹，“一函兩書(shū)”適用范圍，涉及與職工利益息息相關(guān)的諸多方面：勞動(dòng)規(guī)章制度制定、修改、執(zhí)行情況；有關(guān)就業(yè)、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及傷亡事故、職業(yè)病防治等規(guī)定的執(zhí)行情況；支持勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)等規(guī)定的執(zhí)行情況；勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止情況；集體協(xié)商等協(xié)商協(xié)調(diào)制度的建立和落實(shí)情況等等。

同時(shí)，《細(xì)則》還對(duì)北京各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各級(jí)工會(huì)運(yùn)用“一函兩書(shū)”的具體情形作了規(guī)定。“比如雙方定期會(huì)商交流，雙向通報(bào)涉及勞動(dòng)法律監(jiān)督實(shí)施、勞動(dòng)權(quán)益保障重要工作部署和案件辦理等情況，研究解決勞動(dòng)者權(quán)益保障重大問(wèn)題。市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)室，行政檢察職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)與同級(jí)工會(huì)權(quán)益維護(hù)部門(mén)聯(lián)系對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。”邵英男說(shuō)。

據(jù)介紹，截至2024年12月，北京市各級(jí)工會(huì)向行業(yè)或企業(yè)發(fā)放提示函129份。