本報北京8月20日電 （記者楊召奎）為健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，完善公平競爭制度規(guī)則，預防和制止公用事業(yè)領域壟斷行為，維護市場公平競爭，保護消費者利益和社會公共利益，市場監(jiān)管總局起草了《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），今天面向社會公開征求意見。

公用事業(yè)是為社會公眾生產生活提供必需的普遍性商品或者服務的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

根據(jù)執(zhí)法實踐，公用事業(yè)領域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主。對此，《指南》作出了針對性規(guī)定。同時，對于公用事業(yè)領域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實質性幫助行為等，《指南》也對其具體表現(xiàn)進行了細化。這些內容有助于公用事業(yè)經營者準確識別法律風險。

從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領域濫用市場支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)，這與公用事業(yè)領域的特點密切相關。為指導公用事業(yè)經營者準確理解行為邊界，《指南》針對公用事業(yè)領域濫用市場支配地位行為作出了以下三方面規(guī)定：一是細化市場支配地位認定的考慮因素；二是進一步明確公用事業(yè)領域濫用市場支配地位行為認定的考慮因素；三是針對性列舉認定濫用市場支配地位行為時常見的“正當理由”及通常不能認定為“正當理由”的情形。