“多接一單就能多掙一些?！痹谝庖娬髑髸希赓u騎手莊凱直言，“強(qiáng)制休息”不僅會對像他這樣的老騎手造成影響，還會對不熟悉路線的新騎手完成平臺規(guī)定的考核單數(shù)造成阻礙。

事情的原委是，今年5月，福建省廈門市發(fā)布《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定（草案）》公開征求意見的公告。其中“網(wǎng)約配送員連續(xù)接單時長達(dá)到4個小時的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)出疲勞提示，并停止推送訂單至少30分鐘”的“強(qiáng)制休息”規(guī)定引發(fā)廣泛討論。

這條規(guī)定原本帶著保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者休息權(quán)的善意而生，卻在觸達(dá)網(wǎng)約配送員群體后收到了不少“反對”意見。

為了幫助外賣騎手心聲直達(dá)立法機(jī)關(guān)，在廈門市總工會、市人社局等多部門的聯(lián)動下，6名來自不同平臺企業(yè)的騎手代表受邀走進(jìn)市職工服務(wù)中心，成為首次意見征求會上的“座上賓”，莊凱便是其中之一。

其實，和莊凱有類似想法的外賣騎手不少。在廈門市人大聯(lián)合工會、人社等部門面向當(dāng)?shù)?27名網(wǎng)約配送員進(jìn)行的專項問卷調(diào)查中，約73%的受訪者不認(rèn)可“強(qiáng)制休息”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由外賣騎手自主決定休息時間。

8月26日，廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。在這部全文不設(shè)章節(jié)、僅有22項條款的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中，外賣騎手的休息權(quán)成為各方關(guān)注的焦點。

正是基于對網(wǎng)約配送員群體心聲的真實反饋，廈門的立法過程并未“一刀切”。

在表決通過的《若干規(guī)定》中，“連續(xù)接單4小時強(qiáng)制休息”的條款被修改為“企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定網(wǎng)約配送員的工作量和勞動強(qiáng)度，確保網(wǎng)約配送員獲得必要的休息時間”。

從“強(qiáng)制休息”到“科學(xué)確定”，得知自己和騎手們的意見被立法采納，莊凱感嘆道：“在法條中，聽見了自己心聲的‘回音’！”

“在立法進(jìn)程中，還有更多配送員的心聲‘被聽見’。”廈門市總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者回顧了這些心聲“被聽見”的過程：

在廈門市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作專班的指導(dǎo)下，全市各級工會通過問卷、走訪、座談等方式收集了5034名外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者對權(quán)益保障工作的意見建議，構(gòu)建起立法的數(shù)據(jù)底座；

2023年，廈門市人大、工會、人社等部門進(jìn)一步深化調(diào)研，完成立法課題報告，從多維度論證立法必要性、提出立法思路與條款框架；

2024年底，最終確定從騎手群體這一亟須保障的“小切口”入手，由廈門市總會同相關(guān)單位組建專家組，參與《若干規(guī)定》的起草、說明、論證等工作?！度舾梢?guī)定》被列入2025年正式立法項目。

正是在這樣的機(jī)制驅(qū)動下，更多騎手的意見獲得了制度性表達(dá)：針對約40%網(wǎng)約配送員反映的“不知道哪里可以休息”的問題，《若干規(guī)定》明確，支持銀行、商超等單位免費提供飲水、休憩等服務(wù)，并要求人社部門匯總發(fā)布全市城市綜合服務(wù)網(wǎng)點地圖；針對配送員群體“缺乏保障”的困擾，《若干規(guī)定》創(chuàng)新構(gòu)建“職業(yè)傷害保障+商業(yè)保險+公益性保險+醫(yī)療互助”的多重保障模式，“企業(yè)違反規(guī)定，未按照規(guī)定繳納職業(yè)傷害保障費的，由職業(yè)傷害保障費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足”被寫進(jìn)法條……

在福建師范大學(xué)法學(xué)研究所所長、副教授王鵬鵬看來，這場讓騎手聲音有“回音”的立法實踐，其價值不止單一條款的文本調(diào)整，更體現(xiàn)了法治的“回聲”。