“多接一單就能多掙一些。”在意見(jiàn)征求會(huì)上，外賣(mài)騎手莊凱直言，“強(qiáng)制休息”不僅會(huì)對(duì)像他這樣的老騎手造成影響，還會(huì)對(duì)不熟悉路線(xiàn)的新騎手完成平臺(tái)規(guī)定的考核單數(shù)造成阻礙。

事情的原委是，今年5月，福建省廈門(mén)市發(fā)布《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。其中“網(wǎng)約配送員連續(xù)接單時(shí)長(zhǎng)達(dá)到4個(gè)小時(shí)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)出疲勞提示，并停止推送訂單至少30分鐘”的“強(qiáng)制休息”規(guī)定引發(fā)廣泛討論。

這條規(guī)定原本帶著保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息權(quán)的善意而生，卻在觸達(dá)網(wǎng)約配送員群體后收到了不少“反對(duì)”意見(jiàn)。

為了幫助外賣(mài)騎手心聲直達(dá)立法機(jī)關(guān)，在廈門(mén)市總工會(huì)、市人社局等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)下，6名來(lái)自不同平臺(tái)企業(yè)的騎手代表受邀走進(jìn)市職工服務(wù)中心，成為首次意見(jiàn)征求會(huì)上的“座上賓”，莊凱便是其中之一。

其實(shí)，和莊凱有類(lèi)似想法的外賣(mài)騎手不少。在廈門(mén)市人大聯(lián)合工會(huì)、人社等部門(mén)面向當(dāng)?shù)?27名網(wǎng)約配送員進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，約73%的受訪(fǎng)者不認(rèn)可“強(qiáng)制休息”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由外賣(mài)騎手自主決定休息時(shí)間。

8月26日，廈門(mén)市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）。在這部全文不設(shè)章節(jié)、僅有22項(xiàng)條款的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中，外賣(mài)騎手的休息權(quán)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

正是基于對(duì)網(wǎng)約配送員群體心聲的真實(shí)反饋，廈門(mén)的立法過(guò)程并未“一刀切”。

在表決通過(guò)的《若干規(guī)定》中，“連續(xù)接單4小時(shí)強(qiáng)制休息”的條款被修改為“企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定網(wǎng)約配送員的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，確保網(wǎng)約配送員獲得必要的休息時(shí)間”。

從“強(qiáng)制休息”到“科學(xué)確定”，得知自己和騎手們的意見(jiàn)被立法采納，莊凱感嘆道：“在法條中，聽(tīng)見(jiàn)了自己心聲的‘回音’！”

“在立法進(jìn)程中，還有更多配送員的心聲‘被聽(tīng)見(jiàn)’?！睆B門(mén)市總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者回顧了這些心聲“被聽(tīng)見(jiàn)”的過(guò)程：

在廈門(mén)市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作專(zhuān)班的指導(dǎo)下，全市各級(jí)工會(huì)通過(guò)問(wèn)卷、走訪(fǎng)、座談等方式收集了5034名外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)權(quán)益保障工作的意見(jiàn)建議，構(gòu)建起立法的數(shù)據(jù)底座；

2023年，廈門(mén)市人大、工會(huì)、人社等部門(mén)進(jìn)一步深化調(diào)研，完成立法課題報(bào)告，從多維度論證立法必要性、提出立法思路與條款框架；

2024年底，最終確定從騎手群體這一亟須保障的“小切口”入手，由廈門(mén)市總會(huì)同相關(guān)單位組建專(zhuān)家組，參與《若干規(guī)定》的起草、說(shuō)明、論證等工作。《若干規(guī)定》被列入2025年正式立法項(xiàng)目。

正是在這樣的機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，更多騎手的意見(jiàn)獲得了制度性表達(dá)：針對(duì)約40%網(wǎng)約配送員反映的“不知道哪里可以休息”的問(wèn)題，《若干規(guī)定》明確，支持銀行、商超等單位免費(fèi)提供飲水、休憩等服務(wù)，并要求人社部門(mén)匯總發(fā)布全市城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地圖；針對(duì)配送員群體“缺乏保障”的困擾，《若干規(guī)定》創(chuàng)新構(gòu)建“職業(yè)傷害保障+商業(yè)保險(xiǎn)+公益性保險(xiǎn)+醫(yī)療互助”的多重保障模式，“企業(yè)違反規(guī)定，未按照規(guī)定繳納職業(yè)傷害保障費(fèi)的，由職業(yè)傷害保障費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足”被寫(xiě)進(jìn)法條……

在福建師范大學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)、副教授王鵬鵬看來(lái)，這場(chǎng)讓騎手聲音有“回音”的立法實(shí)踐，其價(jià)值不止單一條款的文本調(diào)整，更體現(xiàn)了法治的“回聲”。