近日，由于美國民主、共和兩黨遲遲不能就臨時撥款法案在國會達成一致，美國聯(lián)邦政府時隔7年再度陷入“停擺”狀態(tài)。而隨著美國國內(nèi)兩黨紛爭、政治極化的加劇，與此前出現(xiàn)的類似情況相比，美國聯(lián)邦政府此次“停擺”的影響或?qū)⒏鼮閺碗s惡劣。

兩黨紛爭 政府“停擺”

當?shù)貢r間10月15日，美國國會參議院再次未能通過新的臨時撥款法案，聯(lián)邦政府“停擺”進入第三周。這已是該法案第9次在參議院“闖關(guān)”失敗。

美國聯(lián)邦政府此次“停擺”始于10月1日，直接原因是參議院未能在聯(lián)邦政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案。

美國法律規(guī)定，國會需在上個財政年度（上年10月1日至當年9月30日）結(jié)束前投票通過下一財年的聯(lián)邦支出法案，以便為聯(lián)邦機構(gòu)和職能部門提供資金。如果國會既未能通過全年支出法案，也未能就臨時撥款法案達成一致，政府將關(guān)閉非核心機構(gòu)、暫停“非必要服務(wù)”，相關(guān)雇員停發(fā)工資以縮減開支，即所謂政府“停擺”。

導致美國聯(lián)邦政府此次“停擺”的“導火索”，是國會中民主、共和兩黨圍繞醫(yī)保相關(guān)福利支出議題展開的爭執(zhí)。民主黨要求延長奧巴馬總統(tǒng)時期制定的《平價醫(yī)療法案》的增強型醫(yī)療保險稅收抵免，并撤銷國會此前在“大而美”法案中通過的對聯(lián)邦醫(yī)療補助的削減條款；共和黨人則指責民主黨迫使納稅人繼續(xù)為非法移民提供醫(yī)療福利。

目前，共和黨要求只有在民主黨同意臨時撥款法案、讓政府重新開門后，他們才愿意就《平價醫(yī)療法案》問題進行談判；民主黨則堅持，只有共和黨先同意在撥款法案中就《平價醫(yī)療法案》問題做出妥協(xié)后，該黨才會配合通過臨時撥款法案。由于參議院規(guī)定支出法案需獲得至少60票贊成才能通過，而共和黨目前僅控制53個席位，因此必須爭取部分民主黨議員的支持。

美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見。20世紀70年代以來，美國聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導致?lián)芸钪袛喽巴[”已有20多次。而美國歷史上持續(xù)時間最長的一次政府“停擺”，就發(fā)生在特朗普第一個總統(tǒng)任期內(nèi)。2018年末至2019年初，國會兩黨因修建美墨邊境墻撥款預算陷入分歧，美國政府因此“停擺”35天。

影響經(jīng)濟 造成混亂

美國勞工部下屬的勞工統(tǒng)計局是美國官方統(tǒng)計機構(gòu)，由于美國聯(lián)邦政府“停擺”，該機構(gòu)負責的多項重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布受到影響。美國勞工部此前已經(jīng)推遲了原定10月3日發(fā)布的9月就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告，原定10月15日公布的9月消費者價格指數(shù)（CPI）報告也被推遲發(fā)布。

美聯(lián)儲主席鮑威爾10月14日在費城舉辦的美國商業(yè)經(jīng)濟協(xié)會年會上表示，“美聯(lián)儲將無法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是10月的數(shù)據(jù)?！滨U威爾說，“如果‘停擺’持續(xù)一段時間，局面將變得更具挑戰(zhàn)性?！?/p>

分析人士認為，美國目前面臨就業(yè)疲軟、通脹頑固的復雜經(jīng)濟局面，重要數(shù)據(jù)統(tǒng)計的一再推遲發(fā)布，將影響美國聯(lián)邦儲備委員會判斷經(jīng)濟是否需要刺激，也會給市場信心造成打擊。

美財政部長貝森特10月13日表示，本輪政府“停擺”“情況越來越嚴重”，并開始影響實體經(jīng)濟，影響民眾生活。他還重申，政府“停擺”將導致美國政府對農(nóng)民的援助停滯。美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任凱文·哈西特此前表示，政府“停擺”正以每周約150億美元的速度削減美國經(jīng)濟產(chǎn)出。

政府“停擺”的另一直接后果是，相當一部分美國聯(lián)邦政府雇員將被迫停薪甚至可能被辭退。當?shù)貢r間10月15日，美國白宮管理和預算辦公室主任沃特表示，會討論政府裁員相關(guān)事宜，裁員人數(shù)可能超過1萬人。據(jù)美國兩黨政策研究中心對聯(lián)邦主要機構(gòu)應(yīng)對措施的分析，已有大約140萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假或無薪上班。

由于部分聯(lián)邦雇員被迫休假或離職，美國社會運行可能會陷入一定程度的混亂，民眾生活節(jié)奏也可能會受到嚴重干擾，尤其是在就醫(yī)、旅行、房產(chǎn)交易等一系列日常生活事項上面臨不便。

據(jù)報道，美國政府“停擺”期間，全美約1.3萬名空管人員和5萬名美國運輸安全局工作人員被要求在停薪情況下繼續(xù)工作。美國交通部長達菲近日透露，超過一半的飛機延誤與空中交通管制員不足有關(guān)。

政治極化 民眾遭殃

盡管聯(lián)邦政府“停擺”在美國并不罕見，但美國輿論注意到，此次兩黨圍繞政府“停擺”以“更大的敵意和惡意”把“黨爭推到了新高度”。而特朗普政府更是推出了一系列“非常規(guī)”操作，借“停擺”向民主黨發(fā)起猛攻。

目前，國會兩黨都把政府“停擺”責任推給對方，且都表示不會妥協(xié)。

共和黨籍的眾議院議長約翰遜10月13日警告稱，美國“正快速走向歷史上最久的政府‘停擺’”，但在政府恢復運轉(zhuǎn)之前，他“不會（與民主黨人）進行談判”。在政府“停擺”期間，約翰遜讓眾議院持續(xù)休會，取消了數(shù)周的表決，以此向民主黨施壓。

而眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯則將責任歸咎于共和黨的不配合。他在10月12日稱，民主黨愿意坐下來談，但“絕對沒有理由相信共和黨，特別是涉及醫(yī)療保健問題和《平價醫(yī)療法案》方面”。

美國總統(tǒng)特朗普10月14日說，正利用政府“停擺”終止一系列民主黨支持的項目，將于10月17日公布被砍的“民主黨項目”清單。此前他還表示，因為政府“停擺”，會有很多聯(lián)邦雇員丟掉工作，裁員將集中在“趨向民主黨的領(lǐng)域”。

《紐約時報》近日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)邦政府“停擺”以來，特朗普政府已經(jīng)凍結(jié)或取消用于全美超過200個項目的資金，共計將近280億美元。上述項目主要分布在民主黨主政的州、城市或者民主黨議員所在的國會選區(qū)，涉及清潔能源發(fā)展、電網(wǎng)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施維護等方面。該報認為，特朗普政府事實上正將“停擺”視為一種政治優(yōu)勢，借此機會重新安排聯(lián)邦預算，并對政治對手進行報復。

對于此次政府“停擺”，美國輿論普遍認為，其背后的兩黨激烈博弈和尖銳對立凸顯了美國愈演愈烈的政治極化，最終受害者還是美國民眾。

《紐約時報》日前進行的一項民意調(diào)查顯示，只有33%的美國民眾認為美國有能力解決其政治問題，大多數(shù)美國人認為美國沒有能力克服其內(nèi)部分歧，41%的美國人表示，他們不同意美國是一個民主國家。