歐盟近日提出“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖”，并就實(shí)施“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”達(dá)成協(xié)議。有分析人士認(rèn)為，歐盟的最新動作表明其推進(jìn)防務(wù)自主的決心，但要真正實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主恐怕還有很長的路要走。

當(dāng)?shù)貢r間10月16日，歐盟委員會和歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯共同提出“維護(hù)和平——防務(wù)備戰(zhàn)路線圖2030”。該路線圖提出4個優(yōu)先項(xiàng)目，包括“歐洲無人機(jī)防御倡議”“東翼監(jiān)測”“防空盾牌”“防御太空盾牌”，以強(qiáng)化歐盟在陸、海、空、網(wǎng)絡(luò)與太空等領(lǐng)域的威懾與防御。路線圖還要求歐盟成員國在9大關(guān)鍵領(lǐng)域完成“能力聯(lián)盟”的組建，包括防空與導(dǎo)彈防御、無人機(jī)和反無人機(jī)等領(lǐng)域。

同一天，歐盟成員國政府代表與歐洲議會就實(shí)施“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”達(dá)成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，2025年至2027年間，“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”將獲得首批撥款15億歐元，用于擴(kuò)大防務(wù)生產(chǎn)能力、聯(lián)合采購軍備、發(fā)展供應(yīng)鏈等。計(jì)劃還規(guī)定受資助的項(xiàng)目只能在有限的范圍內(nèi)采購產(chǎn)自美國的零部件。

在此之前，歐盟多次表示要建設(shè)“無人機(jī)墻”。10月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根舉行非正式會議，歐盟委員會主席馮德萊恩會后表示，歐盟將繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)“無人機(jī)墻”。10月15日北約舉行防長會，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，歐盟將在2027年底前建立功能齊全的反無人機(jī)防御系統(tǒng)。

事實(shí)上，無論是提出“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖”，還是落實(shí)“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”，都是歐盟加強(qiáng)軍事能力建設(shè)、追求防務(wù)自主的最新舉措。

美國總統(tǒng)特朗普上臺以后，多次施壓北約的歐盟成員國增加軍費(fèi)，同時在俄烏沖突等問題上“撇開”歐洲，這讓歐盟擔(dān)憂北約能否保護(hù)歐洲。與此同時，歐洲國家希望通過發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)來刺激經(jīng)濟(jì)。在此情況下，歐盟在今年3月提出了“重新武裝歐洲”計(jì)劃，并發(fā)布《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書，計(jì)劃投資8000億歐元打造一個“安全而有韌性的歐洲”。

歐盟的上述計(jì)劃被輿論認(rèn)為是其追求防務(wù)自主的一個重要進(jìn)展。在歐盟的計(jì)劃中，防務(wù)領(lǐng)域的投資和貸款將主要用于本土防務(wù)企業(yè)，發(fā)展本土武器裝備生產(chǎn)。今年9月，歐盟委員會宣布了“歐洲安全行動”工具的初步分配方案，計(jì)劃為成員國采購安全與防務(wù)武器裝備提供總額1500億歐元的金融支持。

歐盟的防務(wù)計(jì)劃得到德國等成員國的大力支持。在德國政府通過的2026財(cái)年預(yù)算案中，國防預(yù)算達(dá)到827億歐元，比上一財(cái)年增加32%。德國總理默茨多次表示，要將德國軍隊(duì)建設(shè)成為“歐洲最強(qiáng)大的常規(guī)軍隊(duì)”。10月16日，默茨再次呼吁增強(qiáng)歐洲的軍事實(shí)力。另外，包括德國在內(nèi)的多個歐洲國家在國防采購中選擇放棄采購美制武器，轉(zhuǎn)而采購歐洲本土產(chǎn)品。

有分析人士認(rèn)為，歐盟追求防務(wù)自主，一是為了擺脫在防務(wù)和軍事上對美國的依賴，二是希望能借發(fā)展軍工企業(yè)來提振經(jīng)濟(jì)。盡管多個歐洲國家都提高了國防支出，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，歐盟要實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主實(shí)際上還面臨許多困難。

歐盟在防務(wù)方面多年來都依賴美國和北約。盡管歐盟現(xiàn)在加大了對本土軍工企業(yè)的投入，但在一些關(guān)鍵的軍工領(lǐng)域，歐盟短期內(nèi)依然面臨技術(shù)和產(chǎn)能等問題。歐盟“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖”中提到的9大關(guān)鍵領(lǐng)域，部分領(lǐng)域正是歐盟能力薄弱的領(lǐng)域。美國施壓歐洲國家增加軍費(fèi)，一定程度上是希望后者能加大對美國軍工產(chǎn)品的采購，美國在歐美貿(mào)易協(xié)議中也要求歐盟加大對美國防務(wù)裝備的采購。如此看來，來自美國的壓力和控制仍將是歐盟追求防務(wù)自主的一大障礙。

歐盟內(nèi)部對于防務(wù)自主也存在不同意見。東部歐洲的一些國家更依賴北約，不愿意歐盟將更多資金用于發(fā)展本土軍工產(chǎn)業(yè)。而南部歐洲的一些國家則質(zhì)疑歐盟加強(qiáng)軍力的必要性。例如在建設(shè)“無人機(jī)墻”問題上，意大利等國就質(zhì)疑該計(jì)劃偏重東歐國家。此外，由于歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力不同，一些合作項(xiàng)目也容易引發(fā)爭端。已經(jīng)延續(xù)多年的歐洲六代戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目，近日再次傳出法、德等參與方不和的消息。

另外，值得注意的是，歐盟要實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主需要投入大量資金，但當(dāng)前不少國家面臨經(jīng)濟(jì)增長停滯、財(cái)政赤字和政府債務(wù)加重的局面。例如，德國經(jīng)濟(jì)在二季度陷入衰退，法國國內(nèi)為削減財(cái)政赤字問題爭執(zhí)不下，西班牙也不愿意繼續(xù)提高國防開支。對于歐洲國家來說，如何平衡經(jīng)濟(jì)民生與防務(wù)，可能會是以后長期面臨的問題。