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日前，人社部表示將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益保障辦法》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)和企業(yè)勞動保護責(zé)任。受訪專家認(rèn)為這是新就業(yè)形態(tài)勞動保障“漸進式立法的第一步”。

只干了一天外賣，車輛歸還后，卻被持續(xù)扣了6個月租金近4200元，維權(quán)時不知該找哪個部門——今年全國兩會上，全國人大代表李承霞向《工人日報》記者講述的這起外賣員的經(jīng)歷，道出了當(dāng)前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的維權(quán)困境。

當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，但面臨勞動關(guān)系認(rèn)定模糊、法律依據(jù)不足、維權(quán)渠道不暢等問題。

2025年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議的關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告（以下簡稱“報告”）提出，將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法；今年1月，人社部進一步表示，將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益保障辦法》（以下簡稱《辦法》），明確新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)和企業(yè)勞動保護責(zé)任。8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者的法治守護將迎來關(guān)鍵節(jié)點。

政策兜底不能替代法律保障

向李承霞求助的外賣員在一租賃公司租了輛電動車用于送外賣，怎料只上了一天班，就被外賣站點以“超齡了，不符合從業(yè)要求”為由拒絕繼續(xù)用工?？绍囕v歸還后，他卻被持續(xù)扣了6個月租金，累計4194元。

李承霞坦言，很多新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺不構(gòu)成勞動關(guān)系，無法依據(jù)傳統(tǒng)勞動法律進行維權(quán)。近年來，司法實踐中，有不少案件因“無法確認(rèn)勞動關(guān)系”，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者在工傷認(rèn)定、薪酬追索、休息休假等方面的訴求難以實現(xiàn)。

“這一就業(yè)模式已不再是傳統(tǒng)就業(yè)體系的邊緣補充，日漸成為吸納就業(yè)的重要渠道?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉說。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動者還面臨勞動報酬無保障、社會保險覆蓋不足、算法規(guī)則不透明等問題。王天玉認(rèn)為，這不僅損害了勞動者的基本權(quán)益，也潛藏著社會風(fēng)險隱患，制約平臺經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，“加強新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域法治建設(shè)，已不是可選項，而是必答題”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2021年人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，首次在國家政策層面界定新就業(yè)形態(tài)用工的基本模式，到休息和勞動報酬、勞動規(guī)則公示、權(quán)益維護服務(wù)指引指南等配套政策陸續(xù)出臺，再到最高法發(fā)布指導(dǎo)性案例明確“支配性勞動管理”判斷標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)“事實優(yōu)先”原則……我國保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策探索持續(xù)推進。

“這些政策性文件突破了‘有勞動關(guān)系才有保障’的傳統(tǒng)思路，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障探索了可行路徑?！敝袊ù髮W(xué)教授婁宇表示，同時，政策兜底不能代替法律保障。立法具有普遍約束力，可通過國家強制力保障實施，讓平臺責(zé)任、違法后果得以明確，司法機關(guān)可直接適用法律裁判案件，統(tǒng)一裁判尺度。

人社部門開展執(zhí)法監(jiān)管將有規(guī)可依

“我國平臺用工和新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)展十余年，用工模式已相對成熟，通過規(guī)范性文件和地方性法規(guī)進行了很多有益的探索，目前立法的時機已經(jīng)成熟?！眾溆畋硎?。

今年1月人社部新聞發(fā)布會釋放信號：將制定《辦法》，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障“補短板”。這部即將出臺的《辦法》是何性質(zhì)？能帶來哪些改變？又將如何影響新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障格局？

“《辦法》屬于部門規(guī)章。”婁宇給出明確界定，作為國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件，它雖效力層級低于法律，但可直接作為行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)——人社部門開展用工檢查、約談?wù)?、行政處罰，都將有規(guī)可依，改變過去“有政策、無強制”的局面。

“《辦法》可以為各方主體設(shè)定義務(wù)，比如可以規(guī)定契合靈活就業(yè)的特點，租用設(shè)備的租金應(yīng)當(dāng)按月收取，‘持續(xù)扣6個月租金’這種行為就能夠被規(guī)范?！眾溆钫f。

“部門規(guī)章制定程序相對高效，可快速回應(yīng)當(dāng)前最緊迫的權(quán)益保障缺口。”王天玉認(rèn)為，以部門規(guī)章形式出臺《辦法》，是立足國情、尊重規(guī)律的務(wù)實選擇。

報告提出，應(yīng)著力保障基本權(quán)益，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬、休息、勞動安全、知情權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)益。

“對于‘不完全符合勞動關(guān)系情形’的勞動者，權(quán)益保障清單是核心?！眾溆罱ㄗh，《辦法》采取“概述+列舉+兜底”的設(shè)計方案：在界定適用范圍的基礎(chǔ)上，描述勞動權(quán)益的特征，列舉重要類型，最后以“等”字兜底，為后續(xù)立法和司法適用預(yù)留空間。

王天玉認(rèn)為，《辦法》應(yīng)壓實相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，落實公開算法規(guī)則、規(guī)范抽成比例、安全保障義務(wù)等，并支持工會依法開展建會入會、算法協(xié)商和維權(quán)服務(wù)等。

漸進式立法更為科學(xué)

“漸進式立法是以既有政策探索成果為基石，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，分階段、有步驟地提升法律規(guī)范層級?！蓖跆煊駥ⅰ掇k法》定位為新就業(yè)形態(tài)勞動保障“漸進式立法的第一步”。

同時，受訪專家坦言，部門規(guī)章仍存在天然的效力局限。婁宇表示，部門規(guī)章難以統(tǒng)籌跨部門、跨行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，一些需要協(xié)同解決的深層次問題，仍需更高層級的立法來統(tǒng)籌解決。

今年全國兩會上，31位全國人大代表聯(lián)名提交關(guān)于制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法》的議案。議案中明確提出，應(yīng)圍繞用工關(guān)系認(rèn)定與權(quán)利義務(wù)、勞動報酬與休息休假保障、勞動安全衛(wèi)生與職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險與職業(yè)傷害保障、爭議解決與監(jiān)督管理、法律責(zé)任等核心內(nèi)容，制定專門的國家法律，為新業(yè)態(tài)權(quán)益保障提供統(tǒng)一、剛性的法律依據(jù)。

司法部部長賀榮在今年全國兩會“部長通道”上也表示，新就業(yè)群體的權(quán)益保障問題和人民群眾的“幸福指數(shù)”“安全指數(shù)”密切相關(guān)，都是政府立法的重點。

在國家層面立法尚在醞釀之際，地方立法已率先破題。2025年，安徽出臺全國首部新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障地方性法規(guī)，福建廈門則聚焦外賣騎手這一特定群體，以“小切口”立法形式細化權(quán)益保障措施。

在婁宇看來，地方立法先行先試，能夠形成寶貴的制度經(jīng)驗。國家層面立法需規(guī)定適用的行業(yè)、范圍，合理劃定勞動基準(zhǔn)，明確主管單位和部門責(zé)任，建立算法協(xié)商、審查和約束機制，優(yōu)化維權(quán)通道等。同時，必須建立和完善新就業(yè)形態(tài)勞動保障監(jiān)察制度、司法制度等，才能讓制度真正“長牙”。

王天玉認(rèn)為，待《辦法》實施一段時間后，通過系統(tǒng)評估其運行效果，再適時推動將其上升為國務(wù)院行政法規(guī)，最終納入國家法律體系，形成一部體現(xiàn)數(shù)字時代特征的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障全國性立法。