從“吵架”到“分手” 北約還能維持多久?
由美國一手打造出來的北約,近日連續(xù)遭到美國的背刺。
美國總統(tǒng)特朗普4月6日表示,北約是美國不需要的“紙老虎”,“一點(diǎn)忙都幫不上”。他還批評北約的表現(xiàn)“糟糕透頂”,表示在認(rèn)真考慮讓美國退出北約。
除了特朗普,美國國防部長赫格塞思也確認(rèn),特朗普將在對伊朗軍事行動結(jié)束后就北約的未來作出決定。美國國務(wù)卿魯比奧更是直言,如果北約不幫助美國,美國為何要留在北約?
美國之所以對北約不滿,與正在進(jìn)行的美以伊戰(zhàn)事有關(guān)。
自美國和以色列對伊朗發(fā)動襲擊以來,美方先是要求北約的歐洲成員國為其提供幫助,包括允許美軍使用軍事基地等,后來又呼吁歐洲國家派遣軍事力量在霍爾木茲海峽護(hù)航。然而,美國的一系列要求接連碰壁。
在提供援助問題上,多個歐洲國家都直言中東的戰(zhàn)事與歐洲無關(guān)。西班牙認(rèn)為戰(zhàn)爭“非法”,向美軍關(guān)閉其領(lǐng)空和軍事基地。法國和意大利也拒絕為美軍提供便利。在護(hù)航問題上,歐洲國家同樣不積極。德國總理默茨明確表示,伊朗戰(zhàn)事并非北約事務(wù),北約是一個“防御聯(lián)盟”而非“干預(yù)聯(lián)盟”。針對特朗普批評北約的言論,英國首相斯塔默仍然堅稱英國不會卷入伊朗戰(zhàn)事。
美國和北約其他成員國矛盾頻出,讓不少媒體和專家認(rèn)為北約遭遇其成立77年來最嚴(yán)重危機(jī)。但事實(shí)上,北約內(nèi)部“吵架”早已不是新鮮事。
在特朗普政府看來,北約是一個美國付出巨大成本但收益不多的組織。為此,美國多次要求北約的歐洲成員國提高軍費(fèi),以減輕美國的負(fù)擔(dān)。在美國的壓力下,北約成員國的軍費(fèi)目標(biāo)從占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%被提高到3.5%,現(xiàn)在又提高到5%。除此之外,美國還認(rèn)為歐洲應(yīng)該在烏克蘭問題上承擔(dān)更多責(zé)任。
在美國施加壓力的同時,歐洲國家一邊增加軍費(fèi),一邊也有自己的盤算。面對美國加征關(guān)稅、覬覦格陵蘭島等挑戰(zhàn),歐洲國家對美國的信任度逐漸下降,歐洲不僅在經(jīng)濟(jì)上尋求出口多元化,在數(shù)字監(jiān)管問題上拒絕對美讓步,在防務(wù)上也謀求戰(zhàn)略自主,甚至想要組建“歐洲軍”。法國總統(tǒng)馬克龍關(guān)于北約“腦死亡”的言論,就形象地表露出北約貌合神離的處境。
正是在這樣的背景下,美國國防部負(fù)責(zé)政策的副防長埃爾布里奇·科爾比今年2月曾表示,美國要推“北約3.0”,搞一個建立在“伙伴關(guān)系而非依賴關(guān)系”之上的北約。一些分析人士也認(rèn)為,歐美關(guān)系正在從依附型向交易型轉(zhuǎn)變,這也意味著,美國在北約的每一分投入都將要求回報。
不過,對于美國是否真的會退出北約,外界認(rèn)為可能性并不大。從歷史上看,北約曾多次面臨生存危機(jī),但都挺了過來,其中原因,在于美國仍想利用這一維護(hù)霸權(quán)的工具。一旦美國退出,將意味著其幾十年的投入付諸東流,這實(shí)際上并不符合美國的利益。
從現(xiàn)實(shí)來看,美國退出北約面臨一些掣肘。一方面,根據(jù)美國國會此前通過的一項法律,美國退出北約需要在參議院獲得三分之二多數(shù)同意,或由國會專門立法批準(zhǔn),而目前共和黨在參議院的席位達(dá)不到三分之二;另一方面,北約內(nèi)部仍然有不少成員依賴美國的保護(hù),歐洲還不具備另起爐灶的實(shí)力,歐美之間的信任雖然在崩塌,但雙方在一些議題上也還存在共同利益。
從這一角度來說,特朗普退出北約的言論更大程度上是為了施壓北約的歐洲成員國重新跟隨美國,但歐洲國家從戰(zhàn)略和利益上更傾向于“歐洲優(yōu)先”,恐怕不會輕易屈從。這意味著即使北約不會解體,也將可能陷入失去行動能力的境地。北約秘書長呂特4月8日將訪問美國,如何彌合歐美之間的分歧、阻止雙方朝著“分手”的方向發(fā)展,恐怕將是呂特長期面臨的難題。



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