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　　5月24日，歐盟與土耳其達成的“難民交換協(xié)議”（下稱“土歐難民協(xié)議”），在絆絆磕磕艱難前行不到3個月后，又遭一記“暴擊”。當天，土總統(tǒng)埃爾多安出席在伊斯坦布爾舉行的首屆世界人道主義峰會閉幕式時“警告”歐盟，如果不能按照約定給予土公民“申根區(qū)”免簽待遇，土歐難民協(xié)議將遭到土耳其議會的抵制，從而失效作廢。

　　埃爾多安此前就曾警告歐盟，如果后者不能如期對土耳其實行免簽，他會在7月1日重新開啟難民的閘門，這一舉動可能會讓成百萬難民涌入希臘。

　　雖然土歐難民協(xié)議自執(zhí)行以來，就持續(xù)在歐盟和土耳其內部引發(fā)爭議，包括埃爾多安本人此前也曾對其表達疑慮，但土耳其方面此次直指協(xié)議的“生死”表態(tài)，其態(tài)度無疑是空前激烈的。而令埃爾多安惱恨如此的直接“導火索”，便是前一天德國總理默克爾對6月底前給予土耳其公民“申根區(qū)”免簽權說的“不”。

　　23日，默克爾在和埃爾多安會面時明確表示，“因為土耳其還沒有符合一些條件”，歐盟將無法如期給予土耳其公民“申根區(qū)”免簽待遇。輿論認為，默克爾的答復很大程度上也是歐盟主流意見。

　　近來，歐洲議會中反對給予土耳其免簽待遇的聲音逐漸變大。歐洲議會堅持土耳其必須滿足全部72個前提條件，才會對其免簽問題進行商議。雙方矛盾焦點主要集中在“重新修訂反恐法案”上。歐盟要求安卡拉方面修改對恐怖主義的定義，不再以“恐怖宣傳”為由逮捕學者和媒體人士。安卡拉則明確表示，不可能“順從”歐盟的意見重新修訂反恐法案。

　　在土耳其看來，歐盟的要求更像是有意刁難，甚至是單方面破壞協(xié)議。埃爾多安抱怨稱，即便是已經被通過免簽條款的拉美國家，當時也并沒有被提出如此之多嚴苛的條件，“土耳其現在只是個（免簽）候選國，為什么要求我們做到那么多？”此外，他還指出，安卡拉方面至今仍未收到歐盟在協(xié)議中承諾的資金援助。

　　土耳其固然因感覺“被騙”而憤憤不平，歐盟一邊也對土耳其在執(zhí)行協(xié)議過程中的“小動作”心懷不滿。德國《明鏡》周刊22日報道稱，土耳其不允許高學歷的敘利亞難民進入歐盟，而是將“低學歷、患有重病”的難民送到歐盟，這讓多個歐盟國家非常惱火。20日在布魯塞爾舉行的一場歐盟內部會議上，盧森堡外相阿塞爾博恩對土耳其此舉提出批評，德國、荷蘭等國外交官也證實了這一指控。

　　不過，土耳其方面稱，根據其與歐盟簽署的難民協(xié)議，土耳其有權選擇哪些敘利亞難民可以出境。

　　事實上，土歐之所以強硬“頂�！�、互不相讓，固然有雙方各打算盤、缺乏互信等“老原因”，同時也受到雙方各自“新情況”的影響。作為難民協(xié)議的土方主要推動者和“擔保人”，土耳其前總理達武特奧盧不久前的黯然下臺，給協(xié)議罩上了一層陰影——更何況坊間還盛傳，達武特奧盧與總統(tǒng)埃爾多安之間就協(xié)議所產生的分歧，正是迫使前者猝然去職的原因之一。

　　歐盟方面，今年以來，難民涌入人數明顯回落。本月19日，德國聯(lián)邦移民與難民事務局登記了今年的第20萬名難民，相比去年秋天難民危機的高潮期，局勢已經有了明顯的緩解。在此情形下，歐盟與土耳其在所謂價值觀等問題上的傳統(tǒng)分歧又重占上風，指責土耳其借協(xié)議對歐盟“敲竹杠”的批評聲也越來越多。

　　“公說公有理，婆說婆有理”，土歐關于難民協(xié)議固然各有其說辭與邏輯，但一個基本事實不應被忘記——難民，才是這一協(xié)議的“出發(fā)點”與“中心詞”。

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