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蘭州城管局要求部分環(huán)衛(wèi)工簽訂“承諾書”，承諾工作期間產生的一切人身損害都由本人承擔。這樣的“生死狀”自然會遭到網民的聲討。這是因為環(huán)衛(wèi)工人的工作是易出交通事故傷害的高危工作，今年1月兩周內，鄭州一地就有4名環(huán)衛(wèi)工人被撞身亡。
蘭州城關區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理局，為什么會讓高齡環(huán)衛(wèi)工簽“生死狀”？個中原因不是網民聲討幾聲就能保護環(huán)衛(wèi)工人的。按蘭州市城關區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局有關人士解釋：今年有部分臨時環(huán)衛(wèi)工已到了退休年齡，按規(guī)定本應該辭退到退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人，但是這部分即將被辭退的環(huán)衛(wèi)工家境貧困，他們曾苦求局里留住他們。而根據《工傷保險條例》規(guī)定，這些超齡環(huán)衛(wèi)工與用人單位無勞動關系，不在工傷保險機構的保險范圍。如此一來，環(huán)衛(wèi)隊要應允要求繼續(xù)工作的環(huán)衛(wèi)工要求，又避免承擔負全部工傷賠付的風險，只好讓環(huán)衛(wèi)工簽“生死狀”。
我國的《勞動法》沒有規(guī)定勞動者達到退休年齡，勞動合同終止。而后的《勞動合同法》規(guī)定了“勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的”勞動合同終止。但政府制定的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，卻規(guī)定“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”。這個行政法規(guī)條款規(guī)定，實在有些超越了法律規(guī)定，而因此又產生了某些不良后果，首當其沖的是環(huán)衛(wèi)工人。
據以往報道材料顯示，環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化之后，因環(huán)衛(wèi)工人收入相對較低，年輕人不愿當環(huán)衛(wèi)工。環(huán)衛(wèi)工人來源有兩大渠道，一個是城市擴展占用農民土地，安排部分轉為市民的農民當環(huán)衛(wèi)工——“占地工”�！罢嫉毓ぁ惫べY高些，可以按約定拿到2000多元工資。另一個是年齡大干不了重體力活的農民工，他們所拿的工資基本上是當地最低工資標準水平。比如鄭州市，去年有新聞媒體報道，環(huán)衛(wèi)工隊伍六旬環(huán)衛(wèi)工過半。去年年底，有新聞記者歡呼鄭州出臺保護環(huán)衛(wèi)工的文件，其中一條是環(huán)衛(wèi)工女50歲、男60歲可以退休。這樣的歡呼有點搞笑，工人的法定退休年齡規(guī)定國家早已有之，只是到了退休年齡的工人，沒參加職工社�；蚶U費年限不夠15年，能不能享受退休待遇領取退休金，才是關鍵問題。而無法得到職工社會養(yǎng)老保險待遇的勞動者，只有轉為低水平的新農合或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，勞動者只好繼續(xù)工作才能保障生活水平不至于大幅度降低，所以這部分勞動者只好為了繼續(xù)工作而選擇簽訂“生死狀”。
環(huán)衛(wèi)市場化改革，確實帶來了紅利，但是在紅利分配中，企業(yè)和政府切到大塊蛋糕，而環(huán)衛(wèi)工人雖是紅利的制造者，得到的蛋糕份額卻很小。部分環(huán)衛(wèi)工人簽訂“生死狀”，需要人們考慮改革紅利的分配問題，尤其是政府的行政法規(guī)，不要越過法律規(guī)定——諸如法定退休年齡即是勞動合同終止的年限。當政府的行政法規(guī)越過法律規(guī)定又脫離現(xiàn)實，結果很可能傷害了勞動者。
在深化改革進程中，以改革創(chuàng)造“紅利”時，需要考慮勞動者不僅是改革紅利的制造者，也應是紅利帶來發(fā)展成果的分享者。在依法治國、法治體系的建設中，政府需要考慮制定的行政法規(guī)條款，要符合法律規(guī)定且結合實際，防止把紅利的創(chuàng)造者排除在“紅利”的分配之外，讓勞動者真正成為發(fā)展成果的分享者。
