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　　在9月22日召開的“2015年第十屆石龍食品藥品安全與法治會(huì)議”上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長郭曉光透露，食藥總局已會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)等十幾個(gè)部門，積極研究制定《對(duì)食品藥品嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)于食品藥品行業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營者，對(duì)其新上項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、融資貸款、納稅等多個(gè)方面實(shí)施限制和懲戒措施。（10月12日《法制日?qǐng)?bào)》）

　　民以食為天，食藥商品都是“入口”產(chǎn)品，事關(guān)人民群眾的生命安全與身體健康。食藥領(lǐng)域的誠信是社會(huì)誠信體系中最基礎(chǔ)也是最為重要的部分，屬于社會(huì)道德底線的底線�！暗販嫌汀薄叭矍璋贰薄岸敬竺住薄岸灸z囊”等食藥經(jīng)營嚴(yán)重失信事件，使得人民群眾對(duì)舌尖上的安全提心吊膽，“吃什么才安全”已經(jīng)成為人們每天都要面臨的選擇。食藥行業(yè)的經(jīng)營失信，在于失信成本太低。對(duì)食藥失信行為，除了運(yùn)用行政處罰和司法手段依法懲戒外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行信用懲戒，這已經(jīng)從理論探討、實(shí)踐摸索階段，進(jìn)入立法層面被寫進(jìn)法律。

　　建立經(jīng)營者信用檔案，已經(jīng)在立法中得到了確立�！断M(fèi)者權(quán)益保障法》第56條規(guī)定，對(duì)違法經(jīng)營者“除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布”；新食品安全法第113條規(guī)定，“食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案”。

　　但這只是懲戒失信的第一步。如何利用信用檔案，懲戒食藥失信行為，新食品安全法雖有規(guī)定，但較為原則：對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。如此規(guī)定，懲戒失信的力度很疲軟：首先，要不要通報(bào)，是“可以”而非“必須”，可能帶來實(shí)際操作中的隨意；其次，通報(bào)給相關(guān)部門后，對(duì)失信者會(huì)帶來哪些后果，法律并未明確。

　　在信用檔案的利用上，對(duì)失信被執(zhí)行人的懲處提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，凡是進(jìn)入失信“黑名單”的“老賴”，出不了國境、上不了飛機(jī)、坐不了軟臥和高鐵，織就了一張合圍“老賴”之網(wǎng)，使其寸步難行，在這種震懾下主動(dòng)還債的“老賴”越來越多。在食藥經(jīng)營領(lǐng)域，同樣需要盡快織就一張懲戒經(jīng)營失信的合圍之網(wǎng)。

　　食藥總局與相關(guān)部門將建立聯(lián)合懲戒制度，拉開了結(jié)網(wǎng)的序曲，但要使這張網(wǎng)結(jié)實(shí)管用，必須從兩個(gè)方面加固：

　　一方面，要網(wǎng)眼合適，把該懲戒的失信對(duì)象都納入進(jìn)來，不能有漏網(wǎng)之魚。食藥經(jīng)營違法行為都將錄入食品安全信用檔案，但并非所有的食藥經(jīng)營失信者都將被進(jìn)行聯(lián)合懲戒。食藥總局提出“對(duì)食品藥品嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒”，但何謂“嚴(yán)重失信者”，必須有著科學(xué)的界定。

　　另一方面，網(wǎng)線要粗，對(duì)食藥經(jīng)營失信者能夠網(wǎng)得住，不能發(fā)生掙網(wǎng)逃脫現(xiàn)象。這實(shí)際上是考驗(yàn)食藥總局與相關(guān)部門聯(lián)合懲戒的執(zhí)行力，達(dá)成對(duì)失信者如何懲戒的合作備忘意見后，相互之間就應(yīng)建立聯(lián)合懲戒的常態(tài)化機(jī)制，以免出現(xiàn)合圍的短板拉低整體合圍的效果。

　　上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)新食品安全法的調(diào)查顯示，52.7%的受訪者關(guān)注“全面加大處罰力度”�？椑问乘幗�(jīng)營失信懲戒網(wǎng)，是對(duì)公眾期待的最好回應(yīng)，也是社會(huì)征信體系建設(shè)的重要組成部分，更是對(duì)食藥經(jīng)營違法行為“全面加大處罰力度”的有力舉措，應(yīng)科學(xué)論證、盡快完成，以嚴(yán)格的失信懲戒托起曾經(jīng)淪落的食藥經(jīng)營誠信。