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朱慧卿 漫畫
我國信訪制度正在進行重大變革，國家對各省市區(qū)不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸�。信訪排名取消后，取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，并通過信訪約談制度對地方工作進行監(jiān)督。（11月11日《新京報》）
信訪排名制度源于2005年5月1日施行的《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定。推行信訪排名制度的本意，是要向地方政府及職能部門施加具體的責(zé)任和壓力，促使他們認(rèn)真做好信訪工作，切實保障群眾合法權(quán)益。然而在實際執(zhí)行中，卻很大程度上異化成為地方政府阻礙群眾上訪、侵犯群眾信訪權(quán)利的動力。一些地方組織不是下功夫妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾，而是組織大批專門人員，耗費大量財政資金，對訪民進行“控訪”、“截訪”，甚至借助、縱容黑惡勢力非法限制訪民人身自由，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益，造成了十分惡劣的影響。
地方政府“控訪”、“截訪”的目的很明確，就是要在難以解決群眾信訪反映的問題和矛盾的情況下，先集中力量“解決”群眾信訪本身，以最大限度地減少群眾信訪的數(shù)量，爭取在上級政府組織的信訪考核中獲得高分，在上級信訪部門發(fā)布的信訪排名中居于有利位置。群眾信訪反映的問題和矛盾沒有得到解決，群眾信訪本身卻要被“解決”，這是一種典型的“掩耳盜鈴”思路，卻是地方政府的一種“理性”選擇。
取消信訪排名之后，某個地方群眾信訪包括非正常上訪數(shù)量的多少，不再與這個地方的信訪工作評價直接掛鉤；若有群眾在越級上訪、非正常上訪過程中產(chǎn)生違法犯罪行為，也應(yīng)由違法犯罪行為發(fā)生地公安機關(guān)按照屬地原則，組織調(diào)查取證并依法處理，而不應(yīng)簡單歸咎于信訪群眾所在地政府“控訪不力”。這樣可以為地方政府和職能部門卸下沉重的負(fù)擔(dān)，推動地方政府把信訪工作重點從以往以“控訪”、“截訪”，人為減少信訪數(shù)量，轉(zhuǎn)為依法維護群眾信訪權(quán)利，為群眾信訪提供服務(wù)，妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾。
取消信訪排名，是推進信訪制度改革的第一步，而且是十分重要的一步。信訪改革的關(guān)鍵，是要妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾。這就要求各級地方政府和權(quán)力機關(guān)切實推進自身改革，促進權(quán)力機關(guān)之間的監(jiān)督制衡，加大公眾權(quán)利對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督制約，促使權(quán)力機關(guān)對基層選民和公眾保持敬畏，真正對選民和公眾的利益負(fù)責(zé)，有效遏制地方官員腐敗和司法腐敗。同時充分開掘基層群眾自治資源，完善基層社會治理結(jié)構(gòu)，在基層社會形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，使調(diào)處糾紛、解決問題、化解矛盾真正有法可依、有章可循。
做好這些基礎(chǔ)性工作，既是做好信訪工作、維護群眾權(quán)益的必由之路，也是完善地方社會治理、建立地方政治良性生態(tài)的根本之道。（原題：取消排名是信訪改革第一步）
