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陶小莫 漫畫(huà)
據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，截至17日，已有9個(gè)被巡視單位針對(duì)2013年中央第二輪巡視反饋問(wèn)題公布了整改報(bào)告。整改報(bào)告中透露，繼中央巡視組指出超職數(shù)配備干部問(wèn)題嚴(yán)重后，中組部、中編辦、國(guó)家公務(wù)員局開(kāi)始聯(lián)合解決這一問(wèn)題；而據(jù)吉林省、安徽省的整改報(bào)告顯示，“副秘書(shū)長(zhǎng)”崗位超配現(xiàn)象尤為突出，其中，吉林省便發(fā)現(xiàn)超配23名“副秘書(shū)長(zhǎng)”。（6月18日《南方都市報(bào)》）
地方超配副秘書(shū)長(zhǎng)編制不算新鮮話題。從表面上看，泛濫的“副秘書(shū)長(zhǎng)”多為兼職，主要是解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別待遇問(wèn)題，或者方便一些領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作。但歸根結(jié)底，凸顯的是“官本位”思想。而從制度層面講，“副秘書(shū)長(zhǎng)”泛濫，根源是缺乏制度約束，法律存在缺位，使得“控副”機(jī)制失效，導(dǎo)致“副秘書(shū)長(zhǎng)”超配。
到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)編制法，只是出臺(tái)了《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。而該法非但沒(méi)有在法律層面上明確“一正四副”的編制配置原則，對(duì)各級(jí)人大和政府副職的編制進(jìn)行限定，反而明文規(guī)定了地方政府可以設(shè)置若干名副職官員。這實(shí)際上就給“副秘書(shū)長(zhǎng)”泛濫提供了操作空間，也使得中央組織部門(mén)出臺(tái)的“一正四副”規(guī)定失去了約束力。
與此同時(shí)，當(dāng)下處理“副秘書(shū)長(zhǎng)”泛濫問(wèn)題，也只是簡(jiǎn)單地“減副”，免去超配的“副秘書(shū)長(zhǎng)”，并不追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，至于提拔超配“副秘書(shū)長(zhǎng)”的主要領(lǐng)導(dǎo)更不必付出任何代價(jià)。由于“副秘書(shū)長(zhǎng)”超配處于零成本狀態(tài)，導(dǎo)致形成了“副職膨脹——曝光——精簡(jiǎn)——副職再膨脹”的惡性循環(huán)，這就是吉林省在2009年免去了6名省政府副秘書(shū)長(zhǎng)后，此次中央巡視組又發(fā)現(xiàn)了副秘書(shū)長(zhǎng)超配問(wèn)題的原因所在。
因此，要走出副職超配困境，除了“減副”之外，最核心的是“控副”。一方面，要盡快出臺(tái)編制法，從法律上確立“副秘書(shū)長(zhǎng)”等重要副職崗位的一正四副配置原則。另一方面，要落實(shí)現(xiàn)有的責(zé)任追究制度，確立“誰(shuí)提拔誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于提拔超配“副秘書(shū)長(zhǎng)”的主要領(lǐng)導(dǎo)給予處分乃至追究法律責(zé)任，提高違規(guī)違法成本。（原題：“減副”更要“控副”）
