人民日報記者 葉傳增

機器轟鳴，位于云南省昆明市嵩明縣楊橋街道的儲能項目建設(shè)工地，一片繁忙。

“如果不是楊橋街道干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，我們連項目用地都成問題?！表椖窟\營方凌偉儲能公司負(fù)責(zé)人蔡麗娟深有感觸。

蔡麗娟腳下這片53畝項目用地，來得并不容易。去年初，嵩明縣與凌偉儲能公司簽訂招商引資協(xié)議，計劃建設(shè)日供電80萬千瓦時的儲能項目。經(jīng)過多方考察，凌偉儲能公司選中了楊橋街道的一片土地。這塊地靠近公路，周邊8公里范圍內(nèi)有變電站，各方面條件都符合項目發(fā)展需求。

企業(yè)隨即提出用地需求，這卻讓楊橋街道黨工委書記朱海濱犯了難。

原來，這塊地屬于早些年另一個項目開發(fā)用地，于2007年至2009年進(jìn)行征遷，完成了收儲和征遷補償?shù)裙ぷ?。后續(xù)因種種原因，部分土地沒能走完供地手續(xù)，而項目公司在支付了征遷補償款后便對未供土地進(jìn)行了實際使用，建設(shè)了辦公用房等設(shè)施。“批而未供”“未供即用”等歷史遺留問題延續(xù)至今，始終未能妥善解決。

凌偉儲能公司希望能早日拿地開工，朱海濱也帶領(lǐng)街道班子成員多次實地調(diào)研、開會商討?！翱h里引進(jìn)一個優(yōu)質(zhì)項目不容易，街道要全力爭取解決問題。但該地塊情況錯綜復(fù)雜，一旦推進(jìn)過程出現(xiàn)偏差，街道難辭其咎?！敝旌I坦言，當(dāng)時大家心里都有所顧慮，“既想解決這一歷史遺留問題，又怕冒著風(fēng)險干了，事后被追責(zé)?！?/p>

進(jìn)退兩難之際，朱海濱想起《昆明市報備容錯辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，建立重大事項容錯報備機制，將容錯關(guān)口從“事后認(rèn)定”前移至“事前備案”，允許干部在推進(jìn)項目建設(shè)、處置突發(fā)事件、解決歷史遺留問題等9類具體情形中，對可能出現(xiàn)的失誤進(jìn)行“風(fēng)險預(yù)申報”，鼓勵黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)。“經(jīng)過集體決策，街道決定按程序申請報備容錯?！敝旌I說。

收到報備容錯申請后，嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委快速響應(yīng)成立調(diào)查組，迅速啟動受理核查程序?！霸搱髠涫马棇儆凇掇k法》第七條第六款情形——在解決歷史遺留問題過程中，工作程序存在瑕疵，但未造成重大失誤或社會負(fù)面影響?！闭{(diào)查組組長李黎輝介紹，為推動《辦法》更好落地實施，嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委建立了“1個工作日初審—專項調(diào)查組核查—聯(lián)席會議審定”快速響應(yīng)機制，讓容錯認(rèn)定從“被動補救”變?yōu)椤爸鲃幼o(hù)航”，“要讓干部放下‘洗碗越多，摔碗越多’的干事顧慮?！?/p>

報備受理后，由嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，縣委組織部、縣自然資源局、縣財政局等部門參與的專項調(diào)查組迅速來到楊橋街道調(diào)查核實情況。調(diào)查組成員、嵩明縣自然資源局土儲中心主任李永鈞研判后發(fā)現(xiàn)，推動這塊土地重新掛牌交易，存在兩點風(fēng)險：一是該地塊歷史遺留問題復(fù)雜，土地手續(xù)不完整，存在程序瑕疵風(fēng)險；二是已經(jīng)收儲的土地，政府不能進(jìn)行二次補償，地上附著物的補償需兩家企業(yè)協(xié)商解決。

“兩家企業(yè)前期已經(jīng)達(dá)成補償協(xié)議，但補償方要求把賠償金先打至楊橋街道辦賬戶進(jìn)行監(jiān)管，待地上附著物清理完畢后，再由楊橋街道支付給被補償方。”李永鈞說，這就意味著街道還要承擔(dān)資金擔(dān)保的風(fēng)險。

“楊橋街道承擔(dān)風(fēng)險，是為了推動解決歷史遺留問題，讓‘批而未供’土地重獲生機，解決企業(yè)困擾，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。且程序經(jīng)過集體決策，并非個人主觀授意。”李黎輝表示，經(jīng)過調(diào)查審定等一系列流程，縣紀(jì)委監(jiān)委最終為楊橋街道出具了《報備容錯受理決定書》。

收到?jīng)Q定書后，朱海濱心里懸著的石頭落了地：“組織主動幫我們‘排雷’，大家做事不再前怕狼后怕虎?！敝旌I也跟班子成員再三提醒，容錯機制不是“免責(zé)牌”，而是鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的“沖鋒號”，后續(xù)工作仍然要依規(guī)依紀(jì)依法。

隨后，楊橋街道迅速成立工作專班，守住合規(guī)底線的同時，多點發(fā)力推進(jìn)問題解決。一方面主動對接兩家企業(yè)簽訂三方協(xié)議，穩(wěn)妥處置地上附著物等固定資產(chǎn)；另一方面積極跟進(jìn)場地平整、電力通道建設(shè)等前期工作，協(xié)調(diào)自然資源局加快土地供應(yīng)流程。高效推進(jìn)之下，從容錯備案到土地掛牌成交僅用時兩個月。截至目前，廠區(qū)建設(shè)進(jìn)度已完成90%，預(yù)計今年6月投產(chǎn)。

據(jù)了解，昆明市在容錯糾錯工作推進(jìn)中，目前已累計接收容錯事項報備93件，正式受理44件，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供了有力支撐。

容錯不等于無限度寬容，更不是一些干部主觀犯錯、隨意試錯甚至違紀(jì)違法的“擋箭牌”“保護(hù)傘”?！掇k法》堅持實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉，明確對“違反集體決策程序，獨斷專行，擅作主張決策重大事項”“為個人、他人、單位謀取私利”等5種情形不予報備，為黨員干部劃清了紀(jì)律紅線、提示了法律底線。

“我們將堅持具體化、規(guī)范化落實‘三個區(qū)分開來’，落細(xì)落實容錯免責(zé)、澄清正名、回訪教育評價等全鏈條激勵和保護(hù)機制，推動形成支持改革創(chuàng)新、鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、寬容偏差失誤的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！崩ッ魇屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。