隨著一年中最寒冷的季節(jié)到來(lái)，戶外勞動(dòng)者的低溫勞動(dòng)保護(hù)再引關(guān)注。低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼，是低溫勞動(dòng)保護(hù)的重要組成部分。2004年施行的《最低工資規(guī)定》將“中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼”寫(xiě)入其中，明確了最低工資標(biāo)準(zhǔn)不涵蓋低溫津貼。2013年《職業(yè)病分類和目錄》首次將“凍傷”作為職業(yè)病納入目錄范圍，以保障低溫作業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益。與《職業(yè)病分類和目錄》相對(duì)應(yīng)，2015年公布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》將“低溫”作為物理因素納入。

而在實(shí)踐中，國(guó)家并未出臺(tái)低溫津貼的具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，僅在部門(mén)政策文件中有原則性提法。比如，2021年，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好嚴(yán)寒天氣下勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)有關(guān)工作的通知》，要求各地指導(dǎo)企業(yè)對(duì)嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動(dòng)者給予適當(dāng)崗位津貼。在此情況下，個(gè)別地方尤其是北方地區(qū)已有所作為，比如，哈爾濱市2021年頒布寒冷季節(jié)室外勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，明確寒冷季節(jié)為每年12月至次年2月，用人單位應(yīng)當(dāng)向寒冷季節(jié)從事室外勞動(dòng)崗位、工種的勞動(dòng)者發(fā)放低溫津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于200元。吉林省2021年發(fā)布全省高溫和低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，明確了低溫津貼具體標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、支付辦法等。在南方地區(qū)，從2017年起，上海市綠化市容行業(yè)工會(huì)通過(guò)環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商，建立了環(huán)衛(wèi)一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度。值得注意的是，哈爾濱市和吉林省低溫津貼適用范圍僅包括有勞動(dòng)關(guān)系人群，這與職業(yè)病診斷人群范圍是相適應(yīng)的，意味著戶外低溫勞動(dòng)者中的超齡就業(yè)人員和部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不能享受低溫津貼。

沒(méi)有在國(guó)家層面形成低溫津貼具體實(shí)施文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有多方面原因。一方面，我國(guó)冬季地域溫差較大，對(duì)于低溫津貼很難形成全國(guó)性步調(diào)和政策需求。另一方面，由于冬季施工成本更高、難度更大，部分建筑項(xiàng)目進(jìn)入冬季后選擇停工或政府部門(mén)要求停工，低溫戶外勞動(dòng)者人數(shù)較高溫戶外勞動(dòng)者少。為此，其勞動(dòng)保護(hù)受到重視的程度也不如高溫，早在2012年，四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《防暑降溫措施管理辦法》，就明確規(guī)定了高溫津貼發(fā)放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，低溫作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。在寒冷氣候條件下工作，勞動(dòng)者易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病、關(guān)節(jié)功能損傷等。在極寒天氣增多的氣候背景下，低溫作業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)需要得到足夠重視，要推動(dòng)更好落實(shí)低溫津貼。

一是有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定落實(shí)低溫津貼的實(shí)施細(xì)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的要求，參考《防暑降溫措施管理辦法》，從國(guó)家層面研究制定低溫作業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)政策，明確低溫作業(yè)范圍、適用人群、勞動(dòng)保護(hù)措施、低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工作及休息時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)監(jiān)督制度等。在國(guó)家政策未出臺(tái)之前，各地可根據(jù)本地低溫作業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際情況先行出臺(tái)地方政策。其中，在適用人群上，對(duì)于無(wú)法建立勞動(dòng)關(guān)系的超齡就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)一視同仁發(fā)放低溫津貼或在工資報(bào)酬計(jì)算時(shí)有所體現(xiàn)。

二是充分發(fā)揮工會(huì)組織職能。對(duì)于低溫津貼的落實(shí)，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)督促企業(yè)職能，并加大宣傳力度。同時(shí)，可以借鑒上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商做法，在企業(yè)或行業(yè)組織開(kāi)展集體協(xié)商，實(shí)施一線職工低溫津貼，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)低溫津貼制度的普遍落實(shí)。另外，發(fā)揮好工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)功能，為有需求的戶外勞動(dòng)者提供防寒取暖服務(wù)。

三是用人單位應(yīng)履行低溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的主體責(zé)任。除了對(duì)低溫作業(yè)勞動(dòng)者給予適當(dāng)崗位津貼外，還需制定嚴(yán)寒天氣職工勞動(dòng)保護(hù)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，合理安排和調(diào)整作業(yè)時(shí)間，適當(dāng)增加寒冷作業(yè)環(huán)境下職工休息時(shí)間，降低職工勞動(dòng)強(qiáng)度，為廣大戶外勞動(dòng)者提供必要的勞保用品和嚴(yán)寒作業(yè)休息場(chǎng)所。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的健康監(jiān)護(hù)和體檢，對(duì)不適宜低溫作業(yè)的勞動(dòng)者做好換崗調(diào)崗工作。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）