●觀點(diǎn)

從保障外包勞動者權(quán)益視角考量，對勞務(wù)外包的規(guī)制可區(qū)分規(guī)避型虛假外包與真實(shí)合法外包分別制定規(guī)制策略。

勞務(wù)外包，在實(shí)踐中相近的概念還有人力資源外包、崗位外包、產(chǎn)線外包、勞務(wù)分包等。自2012年勞動合同法修訂收緊了對勞務(wù)派遣用工的規(guī)制以來，部分用人單位為規(guī)避勞務(wù)派遣用工限制，轉(zhuǎn)而采用勞務(wù)外包方式。近年來，勞務(wù)外包進(jìn)一步與平臺用工相結(jié)合，成為當(dāng)前靈活用工的重要方式之一。目前，由于缺乏直接法律規(guī)制，市場上勞務(wù)外包大量涌現(xiàn)，對相關(guān)勞動者權(quán)益保障提出挑戰(zhàn)。

當(dāng)前勞務(wù)外包的主要應(yīng)用形式

我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未對勞務(wù)外包做出明確定義，一些研究中通常將勞務(wù)外包等同于“外包”“業(yè)務(wù)外包”“服務(wù)外包”等大概念，進(jìn)而對其發(fā)展合理性等問題展開論述。筆者認(rèn)為，勞務(wù)外包只是外包的一種類型，是以勞務(wù)為主要對象的企業(yè)外部尋源方式。作為一種勞動力資源組織方式，勞務(wù)外包應(yīng)是企業(yè)在綜合評估內(nèi)部組織成本與外部交易成本的基礎(chǔ)上做出的理性選擇。這意味著，企業(yè)選擇勞務(wù)外包，是以放棄組織體內(nèi)部的“指示權(quán)”為代價換取不再對勞動力提供者承擔(dān)法定保護(hù)義務(wù)?？梢?，勞務(wù)外包屬于在企業(yè)外部通過其他合同安排利用勞動力資源的方式，因此在法律性質(zhì)上不屬于企業(yè)用工，而系企業(yè)經(jīng)營行為。

當(dāng)前，勞務(wù)外包在我國許多行業(yè)都有所呈現(xiàn)，但具體樣態(tài)和主要問題有所差異。在工程建設(shè)領(lǐng)域，勞務(wù)外包主要表現(xiàn)為“勞務(wù)分包”的形式，其最顯著的特征是“層層分包”，最終表現(xiàn)為由不具法律主體資格的包工頭帶領(lǐng)農(nóng)民工完成生產(chǎn)作業(yè)。制造業(yè)勞務(wù)外包近年來發(fā)展迅速，也呈現(xiàn)出類似工程建設(shè)領(lǐng)域“層層分包”的特征。制造業(yè)的勞務(wù)外包多表現(xiàn)為“產(chǎn)線外包”，但承包方（目前主要是人力資源公司）通常不自行招用勞動者完成生產(chǎn)任務(wù)，而是繼續(xù)將生產(chǎn)任務(wù)向勞務(wù)中介轉(zhuǎn)包或分包，最終由“小時工”或“日工”完成工作任務(wù)，日薪化、周薪化趨勢明顯。服務(wù)類和辦公室類崗位目前也存在外包化趨勢，主要表現(xiàn)形式是“崗位外包”，涉及的崗位包括交通物流、終端銷售、休閑娛樂服務(wù)、財務(wù)、行政、客服等。當(dāng)前，“崗位外包”多通過靈工平臺將“企業(yè)和員工之間的雇傭關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)與個人間的業(yè)務(wù)合作關(guān)系”，崗位外包勞動者被歸為個體經(jīng)營者，不享受勞動法上勞動者享有的保護(hù)。此外，新業(yè)態(tài)中部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)將業(yè)務(wù)直接發(fā)包給網(wǎng)約勞動者，部分將業(yè)務(wù)發(fā)包給用工合作企業(yè)。后者少數(shù)情況下自行招用勞動者完成承包業(yè)務(wù)，但大多數(shù)繼續(xù)將相關(guān)業(yè)務(wù)外包至網(wǎng)約勞動者。

不同領(lǐng)域的勞務(wù)外包雖然表現(xiàn)形式不同，但共同特征是外包后發(fā)包方被隔離了與勞動者的勞動關(guān)系，而外包后的環(huán)節(jié)則呈現(xiàn)出去勞動關(guān)系化傾向。區(qū)別在于，有的領(lǐng)域去勞動關(guān)系化是通過層層分包實(shí)現(xiàn)的，有的領(lǐng)域是通過靈工平臺操作實(shí)現(xiàn)的。其結(jié)果是，外包勞動者普遍失去勞動法上的主體身份，各項(xiàng)勞動權(quán)益難以獲得周全保障；部分情況下，外包勞動者甚至成為勞務(wù)派遣的替身，存在假外包真派遣情況。

現(xiàn)行規(guī)制路徑及存在的問題

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對勞務(wù)外包的規(guī)制主要可歸納為三個方面。其一，發(fā)包人責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，主要是特定情形下發(fā)包人對承包人雇傭的勞動者承擔(dān)連帶責(zé)任、相應(yīng)責(zé)任、用工主體責(zé)任、清償責(zé)任的規(guī)定，但上述責(zé)任內(nèi)容主要涉及勞動報酬或工傷賠償，至于休息休假、社會保險等權(quán)利主張，司法實(shí)踐中一般不予支持。其二，禁止轉(zhuǎn)包、再分包的規(guī)定，但僅適用于工程建設(shè)領(lǐng)域，且在實(shí)踐中執(zhí)行情況并不理想。其三，以用工事實(shí)認(rèn)定用工關(guān)系性質(zhì)的規(guī)定。2005年印發(fā)的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確了我國以用工事實(shí)認(rèn)定勞動關(guān)系的基本原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，成為識別隱蔽勞動關(guān)系的重要工具。同時，近年來相關(guān)政策文件多次重申以用工事實(shí)認(rèn)定勞動關(guān)系的基本原則，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺用工實(shí)際對新就業(yè)形態(tài)中勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。

綜合分析上述治理策略仍可發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行法規(guī)政策對勞務(wù)外包的規(guī)制存在一些不足。其一，發(fā)包人責(zé)任缺失，外包易成為“隔離墻”。目前我國關(guān)于發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的情形僅限于承包人不具有用人主體資格的情況，如果發(fā)包人選擇具有用人主體資格的承包人，其相關(guān)責(zé)任自然被隔離；在層層分包未被禁止的情況下，越往下游相關(guān)主體承擔(dān)責(zé)任能力越弱，勞動者權(quán)益保障越不足。其二，對各種再分包、轉(zhuǎn)包規(guī)制不足。一方面，對企業(yè)可將何種業(yè)務(wù)外包未設(shè)置限制；另一方面，對再分包和轉(zhuǎn)包規(guī)制不足，層層分包不僅導(dǎo)致實(shí)際用工主體難認(rèn)定，且參與主體均會從層層分包鏈條中獲取利潤，最終導(dǎo)致用工主體成本上升，勞動者利益受損。其三，假外包真派遣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，法律責(zé)任難落實(shí)。雖然《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定了假外包真派遣的法律責(zé)任，但并未明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范勞務(wù)外包的策略選擇

從保障外包勞動者權(quán)益視角考量，對勞務(wù)外包的規(guī)制可區(qū)分規(guī)避型虛假外包與真實(shí)合法外包分別制定規(guī)制策略。針對規(guī)避型虛假外包，主要考慮通過源頭制度設(shè)計最大限度消除企業(yè)使用虛假外包的動機(jī)，與此同時加重并落實(shí)虛假外包的法律責(zé)任以增加其違法成本。具體措施可以考慮借鑒建筑行業(yè)禁止勞務(wù)分包轉(zhuǎn)包與再分包的做法，對于單純以勞務(wù)為內(nèi)容的外包行為，要求承包單位必須依法招用勞動者完成工作任務(wù)，不得再實(shí)施轉(zhuǎn)包、分包；承包單位實(shí)施轉(zhuǎn)包、分包的，轉(zhuǎn)包、分包行為無效，承包單位作為相關(guān)勞動者的用人單位直接承擔(dān)責(zé)任。與此同時，進(jìn)一步明確假外包真派遣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，著重從業(yè)務(wù)獨(dú)立性、實(shí)際管理主體及業(yè)務(wù)完成交付方式等角度識別假外包行為；對被認(rèn)定為假外包的，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任，按要求補(bǔ)足外包勞動者缺失的勞動權(quán)益；開展聯(lián)合檢查，對于因?qū)嵤┘偻獍鼘?dǎo)致的稅收違法行為依法予以處罰，增加企業(yè)違法成本。

針對依法合規(guī)的外包行為，主要考慮建立發(fā)包方對承包單位招用的勞動者勞動權(quán)益承擔(dān)連帶責(zé)任制度，依據(jù)實(shí)質(zhì)公平原則合理分配各方責(zé)任。具體措施方面，可規(guī)定如果發(fā)包方對承包單位勞動者勞動條件能夠?qū)嵤?shí)際影響，則應(yīng)對承包單位勞動者勞動權(quán)益承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)將勞動報酬、工傷賠償、社會保險權(quán)益均納入連帶責(zé)任范圍。與此同時，為鼓勵發(fā)包方主動督促承包方依法合規(guī)用工，可設(shè)置連帶責(zé)任免除制度，即如發(fā)包方履行了對承包方依法合規(guī)用工的監(jiān)督與督促義務(wù)，可免除連帶責(zé)任。

（作者單位：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院）